แถลงการณ์ “เรื่องการจัดตั้งสภาแห่งรัฐ สภาแห่งรัฐของจักรวรรดิรัสเซีย

§ 2. เสรีนิยมในรัสเซีย โครงการปฏิรูปรัฐโดย M. M. Speransky Alexander I ซึ่งขึ้นครองบัลลังก์อันเป็นผลมาจากการลอบสังหาร Paul I ในตอนต้นรัชสมัยของพระองค์สัญญาว่าจะปกครองประชาชน "ตามกฎหมายและตามหัวใจของคุณยายที่ฉลาดของเขา ” ความกังวลหลัก

เนื้อหาของแถลงการณ์สามารถแบ่งออกเป็นสามส่วนหลัก ประการแรก (คำนำประเภทหนึ่ง) เปิดเผยความเป็นมาและเหตุผลในการก่อตั้งสภาแห่งรัฐ จากนั้นปฏิบัติตามกฎพื้นฐาน (ราก) และท้ายที่สุด ในส่วนที่สามซึ่งเป็นส่วนสุดท้ายของแถลงการณ์ จะมีการประกาศภารกิจต่อไปของสภาแห่งรัฐ ในแถลงการณ์ เป้าหมายของการปฏิรูปกลไกของรัฐและปรับปรุงกฎหมายได้รับการประกาศว่าเป็น “การเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปในภาพลักษณ์ของรัฐบาลบนรากฐานที่มั่นคงและไม่เปลี่ยนแปลงของกฎหมาย” อย่างไรก็ตามสิ่งนี้ไม่ได้หมายถึงความตั้งใจตามรัฐธรรมนูญของผู้บัญญัติกฎหมาย แต่เป็นแนวคิดของ "ระบอบกษัตริย์ที่แท้จริง" ซึ่งยืมมาจากผู้รู้แจ้งชาวฝรั่งเศสและนำกลับมาใช้ใหม่ในลักษณะของรัสเซียนั่นคือระบอบกษัตริย์แบบยุโรปที่ไร้ขอบเขตในทางปฏิบัติ ผู้ดำรงตำแหน่งก่อนหน้านี้ของสภาแห่งรัฐเป็นหน่วยงานที่ปรึกษาหลายประเภทซึ่งเข้ามาแทนที่กันตลอดศตวรรษที่ 18 แต่ในทางปฏิบัติ สภาแห่งรัฐกลายเป็นผู้สืบทอดต่อสภาถาวรที่สร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2344

จักรพรรดิเองมีบทบาทสำคัญในการกำหนดหลักการทั่วไปของการปฏิรูปและการต่อต้านการปฏิรูป หากนักประวัติศาสตร์อย่างเป็นทางการของสมัยของอเล็กซานเดอร์ M.I. บ็อกดาโนวิชอธิบายลัทธิเสรีนิยมของซาร์หนุ่มอันเป็นผลมาจากลัทธิสูงสุดในวัยเยาว์และอิทธิพลที่เป็นอันตรายของ "เพื่อนสาว" จากนั้น N.K. ในทางตรงกันข้าม Schilder แย้งว่าอเล็กซานเดอร์เข้ารับตำแหน่งอนุรักษ์นิยมตั้งแต่แรกเริ่มและใช้แนวคิดเสรีนิยมเพียงเพื่อเสริมสร้างพลังของเขาเองและปกป้องมันจากการรุกล้ำของผู้เข้าร่วมในการสมคบคิดต่อต้านพ่อของเขา
อุดมการณ์ของการปฏิรูปอธิบายได้จากความน่าดึงดูดใจของรูปแบบการพัฒนาแบบตะวันตกในหมู่สังคมที่มีการศึกษาและกลไกของระบบราชการ นอกจากนี้ ลัทธิเสรีนิยมปฏิรูปยังถูกเรียกให้กลายเป็นธงของวงในของอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ในการต่อสู้กับ "พรรค" ที่มีอำนาจเหนือกว่าของพรรคอนุรักษ์นิยมในศาลและในท้องถิ่น นักอุดมการณ์หลักของการปฏิรูปคือจักรพรรดิเอง แม้ว่าภายใต้แรงกดดันจากสภาพแวดล้อมและเนื่องจากสถานการณ์ (ส่วนใหญ่เป็นนโยบายต่างประเทศ) กษัตริย์ก็ถูกบังคับให้ค่อยๆ ถอยห่างจากแนวคิดในวัยหนุ่มของเขา เป็นผลให้ "จุดเริ่มต้นที่ยอดเยี่ยมของวัน Alexandrov" เมื่อโครงการปฏิรูปนอกเหนือจากซาร์เองไม่เพียงถูกเสนอโดย "เพื่อนสาว" เท่านั้น แต่ยังเสนอโดยขุนนางของแคทเธอรีนและแม้แต่ "พรรค" ของ Zubovs ด้วย ถูกแทนที่หลังสงครามปี 1812 และโดยเฉพาะหลังปี 1818 – การต่อต้านการปฏิรูป
อย่างไรก็ตาม ในวันที่ 26 มีนาคม พ.ศ. 2344 อเล็กซานเดอร์ที่ 1 ทรงยกเลิกสภาที่ศาลสูงสุด ซึ่งก่อตั้งในปี พ.ศ. 2311 ในทางกลับกันตามพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 30 มีนาคม จึงมีการสร้างองค์กรที่คล้ายกับที่ถูกยกเลิกเรียกว่าสภาถาวร (หรือรัฐ) ในการเชื่อมต่อกับความคลาดเคลื่อนเหล่านี้ในชื่อในวรรณกรรมก่อนการปฏิวัติมีการโต้แย้งเกี่ยวกับชื่อของสภาในช่วงปี 1801 ถึง 1810 และในวิทยาศาสตร์ประวัติศาสตร์ของสหภาพโซเวียตได้มีการตั้งชื่อ "สภาที่ขาดไม่ได้" ในแง่ของสิทธิและหน้าที่ สภาถาวรแทบไม่ต่างจากสภาที่อยู่ในราชสำนักของแคทเธอรีนมหาราช แต่ความแตกต่างในการกระทำที่เป็นส่วนประกอบมีนัยสำคัญมาก ให้เราจำไว้ว่าตามพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 17 มกราคม พ.ศ. 2312 ได้มีการจัดตั้งสภาที่ศาลสูงสุดขึ้นเพื่อเป็นที่ปรึกษาและหน่วยงานฉุกเฉินในกรณีเกิดสงคราม อย่างเป็นทางการหลังจากการสรุปสันติภาพ Kuchuk-Kainardzhi สภาไม่มีสิทธิ์ที่จะดำรงอยู่ แต่ยังคงทำงานต่อไป ด้วยเหตุนี้ พระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการยกเลิกและการจัดตั้งสภาถาวรจึงมีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดสถานการณ์นี้ โดยเปลี่ยนสภาจากสภาชั่วคราวอย่างเป็นทางการเป็นองค์กรถาวร นอกจากนี้ ภายใต้การนำของพอล สภาได้เปลี่ยนเป็นคณะกรรมการเซ็นเซอร์ และเมื่อปลายปี ค.ศ. 1800 สภาก็ได้หยุดการประชุมโดยสิ้นเชิง
สภาถาวรยังคงเป็นคณะที่ปรึกษาเหมือนเมื่อก่อน แต่เขาได้รับสิทธิในการเรียกร้องข้อมูลที่จำเป็นจากวุฒิสภาและหน่วยงานของรัฐทั้งหมดเพื่อ “ทำให้ส่วนพื้นฐานของการบริหารรัฐกิจมีความชัดเจน” เมื่อต้องการทำเช่นนี้ เขาสามารถกำหนดคอมมิชชันการประมวลผลและจัดการได้ นอกจากนี้ สมาชิกสภาแต่ละคนยังได้รับสิทธิในการริเริ่มด้านกฎหมาย คำสั่งของสภาถาวรสั่งให้เขาหารือทุกเรื่อง "ที่เป็นของ กฎระเบียบของรัฐบาลชั่วคราว." คำสั่งควบคุมและ องค์กรภายในสภา: ขั้นตอนการลงคะแนนเสียง โครงสร้างสำนักงาน และแบบฟอร์มลงทะเบียนร่างกฎหมายและกฎหมาย
เนื่องจากเป็นคณะที่ปรึกษาภายใต้จักรพรรดิ์ สภาถาวรจึงค่อนข้างมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกิจกรรมของรัฐบาลในช่วงเก้าปีที่ดำรงอยู่ แต่เมื่อเวลาผ่านไป บทบาทของเขาก็ค่อยๆเปลี่ยนไป หากในปีแรกของรัชสมัยของพระเจ้าอเล็กซานเดอร์ที่ 1 สภากำลังยุ่งอยู่กับการอภิปรายประเด็นที่สำคัญที่สุดเกี่ยวกับภายในและ นโยบายต่างประเทศจากนั้นหลังจากการจัดตั้งกระทรวงและคณะกรรมการรัฐมนตรี เขาก็เริ่มจัดการกับเรื่องตุลาการเป็นหลัก ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากไม่เพียงแต่การเพิ่มขึ้นของบทบาทของกระทรวงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลดลงเล็กน้อยในกิจกรรมการปฏิรูปในปี 1803-1809 คณะกรรมการร่างกฎหมายชุดต่อไปก่อตั้งขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2344 ภายใต้การอุปถัมภ์ของสภาถาวรไปยังกระทรวงยุติธรรมในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2346 ด้วยการก่อตั้งสภาแห่งรัฐในปี พ.ศ. 2353 คณะกรรมการร่างกฎหมายก็อยู่ภายใต้อำนาจของตน
การจัดตั้งสภาแห่งรัฐเป็นหนึ่งในองค์ประกอบของโครงการจัดระบบอำนาจในรัสเซียใหม่ M.M. สเปรันสกี้. เป้าหมายของการสร้างได้อธิบายไว้โดยละเอียดในบันทึกของ Speransky เรื่อง "ความจำเป็นในการจัดตั้งสภาแห่งรัฐ"
ตามแถลงการณ์ สมาชิกของสภาแห่งรัฐได้รับการแต่งตั้ง (ในกรณีส่วนใหญ่ จริงๆ แล้วตลอดชีวิต) และจักรพรรดิ์ก็ไล่ออก แม้ว่าพวกเขาจะเป็นบุคคลได้ โดยไม่คำนึงถึงชนชั้น ยศ อายุ และการศึกษา แต่คนส่วนใหญ่ในสภาแห่งรัฐก็เป็นขุนนาง สภารวมถึงรัฐมนตรีโดยตำแหน่ง ประธานและรองประธานสภาแห่งรัฐได้รับการแต่งตั้งเป็นประจำทุกปีโดยจักรพรรดิ ในปี พ.ศ. 2355-2408 ประธานสภาแห่งรัฐซึ่งในปี พ.ศ. 2353 รวมสมาชิก 35 คนก็ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการรัฐมนตรีที่สร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2345 ด้วย
อำนาจของสภาแห่งรัฐรวมถึงการพิจารณา:
- กฎหมายใหม่หรือข้อเสนอทางกฎหมาย
- ปัญหาการจัดการภายในที่ต้องยกเลิก จำกัด เพิ่มเติมหรือชี้แจงกฎหมายเดิม
- ประเด็นนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศในสถานการณ์ฉุกเฉิน
- ประมาณการรายได้และค่าใช้จ่ายทั่วไปของรัฐบาลประจำปี;
- มาตรการทางการเงินฉุกเฉิน ฯลฯ
สภาแห่งรัฐประกอบด้วยสมัชชาใหญ่ สถานเอกอัครราชทูต แผนกต่างๆ และคณะกรรมการประจำ นอกจากนี้ การประชุมพิเศษชั่วคราว คณะกรรมการ การแสดงตน และคณะกรรมาธิการต่างๆ ดำเนินการภายใต้พระองค์
สภาแห่งรัฐได้รับทุกกรณีผ่านทางสถานเอกอัครราชทูตในนามของเลขาธิการแห่งรัฐซึ่งเป็นหัวหน้าซึ่งแจกจ่ายสิ่งเหล่านั้นไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของสถานเอกอัครราชทูต ส่วนหลังเตรียมการพิจารณาคดีในแผนกสภาแห่งรัฐ อย่างไรก็ตาม เรื่องเร่งด่วนโดยการตัดสินใจของจักรพรรดิสามารถโอนไปยังการประชุมใหญ่ของสภาแห่งรัฐได้ทันที แต่โดยปกติแล้วเรื่องจะเข้าสู่การประชุมใหญ่จากกรม
ตามแถลงการณ์เมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2353 กฎหมายทั้งหมดจะต้องผ่านสภาแห่งรัฐ แต่ในความเป็นจริงแล้วกฎนี้ไม่ได้ปฏิบัติตามเสมอไป การตัดสินใจในแผนกต่างๆ และการประชุมใหญ่สามัญนั้นใช้เสียงข้างมาก แต่จักรพรรดิก็สามารถอนุมัติความเห็นของสภาแห่งรัฐซึ่งเป็นเสียงข้างน้อยได้เช่นกัน ตัวอย่างเช่น Alexander I สนับสนุนความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งรัฐเพียงคนเดียวหลายครั้ง ตามพระราชกฤษฎีกาวันที่ 5 เมษายน (17) พ.ศ. 2355 สภาแห่งรัฐได้อยู่ใต้บังคับบัญชากระทรวงในช่วงที่จักรพรรดิไม่อยู่
ควรรับรู้ว่าภารกิจสำคัญที่กำหนดไว้ในแถลงการณ์ได้รับการแก้ไขเพียงบางส่วนโดยสภาแห่งรัฐเท่านั้น ตัวอย่างเช่นในปี พ.ศ. 2353 เขาเริ่มพิจารณาร่างประมวลกฎหมายแพ่ง แต่ไม่เคยทำงานนี้ให้เสร็จสิ้นเลยจนกระทั่งสิ้นสุดรัชสมัยของอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ในปี พ.ศ. 2356-2357 กรมกฎหมายแห่งสภาแห่งรัฐยังได้พิจารณาร่างประมวลกฎหมายอาญาและพาณิชย์และอายุความในการดำเนินคดีทางแพ่งด้วย
ในการแก้ปัญหาการเปลี่ยนระบบรัฐมนตรี สภาได้อนุมัติแถลงการณ์ “ว่าด้วยการแบ่งราชการเป็นแผนกพิเศษ โดยกำหนดหัวข้อเรื่องในแต่ละแผนก” บนพื้นฐานของการที่เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน พ.ศ. 2354 จักรพรรดิ์ อนุมัติ “การจัดตั้งกระทรวงทั่วไป” แผนการปฏิรูปทางการเงินที่จัดทำโดย M.M. Speransky ถูกนำมาใช้เพียงบางส่วนในแถลงการณ์เมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2353 ซึ่งได้รับอนุมัติจากสภา ด้วยเหตุนี้การใช้จ่ายของรัฐบาลจึงลดลง ภาษีเพิ่มขึ้น และการออกธนบัตรก็หยุดลง นอกจากนี้ยังมีการแนะนำภาษีแบบครั้งเดียวสำหรับขุนนาง - 50 โกเปคต่อคน จากทุกจิตวิญญาณแห่งการแก้ไข แต่ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาสภาแห่งรัฐเริ่มมีภาระอย่างต่อเนื่องกับเรื่องทางการเงินที่ไม่สำคัญจำนวนมาก
ในปีพ.ศ. 2375 อำนาจของสภาลดลง: รัฐมนตรีหยุดส่งรายงานประจำปีเกี่ยวกับกิจกรรมของตนไปให้สภา และในวันที่ 15 (27) เมษายน พ.ศ. 2385 ได้มีการนำ "การจัดตั้งสภาแห่งรัฐ" ใหม่ซึ่งพัฒนาโดยคณะกรรมการของ Prince I.V. Vasilchikov ซึ่งจำกัดขอบเขตของกิจกรรมของสภาแห่งรัฐโดยการกำหนดกิจกรรมด้านกฎหมายจำนวนหนึ่งที่ไม่อยู่ภายใต้การพิจารณาในการประชุม แต่สิ่งนี้ถูกชดเชยด้วยการขยายความสามารถของสภาให้ครอบคลุมประเด็นด้านการบริหารและกฎหมาย

ฉันพบเงื่อนไขสองประการในรัสเซีย: ทาสของอธิปไตยและทาสของเจ้าของที่ดิน อันแรกเรียกว่าฟรีเฉพาะในส่วนที่สองเท่านั้น จริงหรือ คนฟรีในรัสเซียไม่มีใครเลย ยกเว้นขอทานและนักปรัชญา

รัชสมัยของอเล็กซานเดอร์ที่ 1 มีการปฏิรูปหลายครั้งซึ่งส่งผลกระทบต่อเกือบทุกด้านของรัฐ หนึ่งในผู้สร้างแรงบันดาลใจให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในรัสเซียในเวลานั้นคือมิคาอิลสเปรันสกี้ผู้เสนอให้ปฏิรูปโครงสร้างทางการเมืองของประเทศอย่างรุนแรงโดยจัดหน่วยงานตามหลักการแยกสาขาอำนาจ แนวคิดเหล่านี้เป็นที่รู้จักในปัจจุบันในชื่อการปฏิรูปของ Speransky ซึ่งเราจะพูดคุยสั้น ๆ ใน วัสดุนี้- การปฏิรูปได้ดำเนินการในช่วง พ.ศ. 2345 ถึง พ.ศ. 2355 และมี ความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับรัสเซียในขณะนั้น

บทบัญญัติหลักของโครงการปฏิรูปของ Speransky

การปฏิรูปของ Speransky มักจะแบ่งออกเป็นสามขั้นตอน: 1802-1807, 1808-1810, 1811-1812 มาดูรายละเอียดแต่ละขั้นตอนกันดีกว่า

ระยะที่หนึ่ง (ค.ศ. 1802-1807)

ในขั้นตอนนี้ Speransky ไม่ได้ดำรงตำแหน่งที่มีความสำคัญเป็นพิเศษ แต่ในขณะเดียวกันก็มีส่วนร่วมใน "คณะกรรมการอย่างไม่เป็นทางการ" ร่วมกับ Kochubey เขาได้พัฒนาการปฏิรูปรัฐมนตรี เป็นผลให้วิทยาลัยซึ่งถูกสร้างขึ้นภายใต้เปโตร 1 ถูกชำระบัญชีจากนั้นแคทเธอรีนก็ถูกยกเลิกอย่างไรก็ตามในช่วงปีของพอลที่ 1 พวกเขากลับมาดำเนินกิจกรรมอีกครั้งในฐานะหน่วยงานหลักของรัฐภายใต้จักรพรรดิ หลังจากปี ค.ศ. 1802 พันธกิจได้ถูกสร้างขึ้นแทนวิทยาลัย เพื่อประสานการทำงานของกระทรวงต่างๆ จึงได้มีการจัดตั้งคณะรัฐมนตรีขึ้น นอกเหนือจากการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ Speransky ยังตีพิมพ์รายงานจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับบทบาทของกฎหมายในชีวิตของรัฐและความจำเป็นในการกระจายความรับผิดชอบอย่างมีศักยภาพระหว่างหน่วยงานของรัฐ การศึกษาเหล่านี้กลายเป็นพื้นฐานสำหรับขั้นตอนต่อไปของการปฏิรูปของ Speransky

ระยะที่สอง (พ.ศ. 2351-2353)

หลังจากเพิ่มความไว้วางใจจากจักรพรรดิและได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งสำคัญในรัฐบาล Speransky ได้เตรียมเอกสารที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งในอาชีพทางการเมืองของเขาในปี 1809 - "ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับประมวลกฎหมายแห่งรัฐ" นี่เป็นแผนการปฏิรูปจักรวรรดิรัสเซีย นักประวัติศาสตร์สังเกตบทบัญญัติสำคัญต่อไปนี้ของเอกสารนี้ว่าเป็นระบบที่แสดงลักษณะการปฏิรูปของ Speransky ค่อนข้างชัดเจน:

1. พื้นฐานของอำนาจทางการเมืองของรัฐ การแบ่งสาขาออกเป็นฝ่ายนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ สเปรันสกีดึงแนวคิดนี้มาจากแนวคิดเรื่องการตรัสรู้ของฝรั่งเศส โดยเฉพาะมงเตสกีเยอ อำนาจนิติบัญญัติจะต้องใช้โดย State Duma อำนาจบริหารโดยกระทรวงที่สร้างไว้แล้ว และอำนาจตุลาการโดยวุฒิสภา
2. การจัดตั้งคณะที่ปรึกษาภายใต้จักรพรรดิ์คือสภาแห่งรัฐ ร่างกฎหมายนี้ควรจะเตรียมร่างกฎหมายซึ่งจะถูกส่งไปยังดูมาซึ่งหลังจากการลงคะแนนเสียงแล้วพวกเขาจะกลายเป็นกฎหมายได้
3. การเปลี่ยนแปลงทางสังคม- การปฏิรูปเสนอให้แบ่งสังคมรัสเซียออกเป็นสามชนชั้น ชนชั้นแรก – ชนชั้นสูง ชนชั้นที่สอง (“ชนชั้นกลาง”) – พ่อค้า ชาวเมือง และชาวนาของรัฐ ชนชั้นที่สาม – “คนทำงาน”
4. การนำแนวคิดเรื่อง "กฎธรรมชาติ" ไปปฏิบัติ สิทธิพลเมือง (สิทธิในการมีชีวิต การจับกุมตามคำสั่งศาลเท่านั้น ฯลฯ) สำหรับทั้งสามชนชั้น และสิทธิทางการเมืองควรจะเป็นของ "ประชาชนอิสระ" เท่านั้น นั่นคือสองชั้นแรก
5. อนุญาตให้มีการเคลื่อนย้ายทางสังคม ด้วยการสะสมทุน ทาสสามารถไถ่ถอนตัวเองได้ และดังนั้นจึงกลายเป็นมรดกแห่งที่สอง ดังนั้นจึงได้รับสิทธิทางการเมือง
6. State Duma เป็นองค์กรที่ได้รับเลือก การเลือกตั้งจะจัดขึ้นใน 4 ขั้นตอน จึงสร้างหน่วยงานระดับภูมิภาค ก่อนอื่นทั้งสองชั้นเรียนเลือก Volost Duma ซึ่งสมาชิกได้เลือก District Duma ซึ่งผู้แทนในทางกลับกันได้ก่อตั้ง Duma ระดับจังหวัดด้วยการลงคะแนนเสียง เจ้าหน้าที่ในระดับจังหวัดเลือก State Duma
7. ความเป็นผู้นำของดูมาส่งต่อไปยังนายกรัฐมนตรีที่ได้รับการแต่งตั้งจากจักรพรรดิ

หลังจากการเผยแพร่โครงการนี้ Speransky ร่วมกับจักรพรรดิเริ่มนำแนวคิดดังกล่าวไปใช้ เมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2353 มีการจัดตั้งคณะที่ปรึกษา - สภาแห่งรัฐ มิคาอิล สเปรันสกี้ เองก็ได้รับแต่งตั้งให้เป็นหัวหน้า ตามทฤษฎีแล้ว ร่างนี้ควรจะกลายเป็นร่างกฎหมายชั่วคราวจนกว่าสภาดูมาจะถูกสร้างขึ้น สภายังต้องจัดการการเงินของจักรวรรดิด้วย

ระยะที่สาม (พ.ศ. 2354-2355)

แม้จะมีการดำเนินการปฏิรูปขั้นแรกไม่สมบูรณ์ แต่ Speransky ก็ตีพิมพ์ "ประมวลกฎหมายของวุฒิสภาปกครอง" ในปี พ.ศ. 2354 เอกสารนี้เสนอ:

1. เขาเสนอให้แบ่งวุฒิสภาออกเป็นวุฒิสภาที่ปกครอง (ประเด็นของรัฐบาลท้องถิ่น) และวุฒิสภาตุลาการ (หน่วยงานหลักของฝ่ายตุลาการของรัฐบาลของจักรวรรดิรัสเซีย)
2. สร้างอำนาจตุลาการแนวดิ่ง ควรสร้างศาลจังหวัด ศาลแขวง และศาลศาลแขวง
3. เขาแสดงความคิดที่จะให้สิทธิพลเมืองแก่ข้าแผ่นดิน

โครงการนี้เหมือนกับเอกสารฉบับแรกของปี 1809 ยังคงเป็นเพียงโครงการ ในช่วงเวลาของปี พ.ศ. 2355 มีการรับรู้แนวคิดเดียวของ Speransky เท่านั้นนั่นคือการสร้างสภาแห่งรัฐ

เหตุใด Alexander 1 ไม่เคยตัดสินใจดำเนินโครงการของ Speransky

Speransky เริ่มถูกวิพากษ์วิจารณ์ในปี 1809 หลังจากการตีพิมพ์ "Introduction to the Code of State Laws" Alexander 1 มองว่าคำวิจารณ์ของ Speransky เป็นของเขาเอง นอกจากนี้ เนื่องจากการปฏิรูปของสเปรันสกีมีพื้นฐานมาจากแนวคิดเรื่องการตรัสรู้ของฝรั่งเศสเป็นส่วนใหญ่ เขาจึงถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าพยายาม "จีบ" กับนโปเลียน เป็นผลให้กลุ่มขุนนางหัวอนุรักษ์นิยมที่มีอิทธิพลก่อตัวขึ้นในจักรวรรดิรัสเซีย ซึ่งวิพากษ์วิจารณ์จักรพรรดิที่พยายาม "ทำลายรากฐานทางประวัติศาสตร์" ของรัฐรัสเซีย หนึ่งในนักวิจารณ์ที่มีชื่อเสียงที่สุดของ Speransky ซึ่งเป็น Karamzin นักประวัติศาสตร์ร่วมสมัยของเขา ที่สำคัญที่สุดคือขุนนางโกรธเคืองกับความปรารถนาที่จะให้สิทธิทางการเมืองแก่ชาวนาของรัฐตลอดจนความคิดที่จะให้สิทธิพลเมืองแก่ทุกชนชั้นของจักรวรรดิรวมทั้งข้าแผ่นดินด้วย

Speransky มีส่วนร่วมในการปฏิรูปทางการเงิน เป็นผลให้ภาษีที่ขุนนางต้องจ่ายจะเพิ่มขึ้น ความจริงข้อนี้ทำให้ขุนนางหันมาต่อต้านหัวหน้าสภาแห่งรัฐด้วย

ดังนั้นเราจึงสามารถทราบสาเหตุหลักว่าทำไมการดำเนินโครงการของ Speransky จึงไม่ดำเนินไป:

1. การต่อต้านอย่างมากจากขุนนางรัสเซีย
2. ไม่ใช่ความมุ่งมั่นขององค์จักรพรรดิเองในการดำเนินการปฏิรูป
3. จักรพรรดิไม่เต็มใจที่จะสร้างระบบ "สามอำนาจ" เนื่องจากสิ่งนี้จำกัดบทบาทของจักรพรรดิเองในประเทศอย่างมาก
4. สงครามที่เป็นไปได้กับฝรั่งเศสนโปเลียน ซึ่งจะระงับการปฏิรูปหากไม่มีเหตุผลอื่นใดที่จะหยุดการปฏิรูปโดยสิ้นเชิง

เหตุผลและผลที่ตามมาของการลาออกของ Speransky

เมื่อพิจารณาจากความไม่ไว้วางใจและการประท้วงจากขุนนาง Speransky พบว่าตัวเองตกอยู่ภายใต้แรงกดดันอยู่ตลอดเวลา สิ่งเดียวที่ช่วยให้เขาพ้นจากการสูญเสียตำแหน่งคือความไว้วางใจจากจักรพรรดิซึ่งคงอยู่จนถึงปี 1812 ดังนั้นในปี พ.ศ. 2354 รัฐมนตรีต่างประเทศเองก็ได้ขอลาออกจากจักรพรรดิเป็นการส่วนตัว เพราะเขารู้สึกว่าความคิดของเขาจะไม่เกิดขึ้นจริง อย่างไรก็ตามจักรพรรดิไม่ยอมรับการลาออก ตั้งแต่ปีพ. ศ. 2354 จำนวนการบอกเลิก Speransky ก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน เขาถูกกล่าวหาว่ามีความผิดหลายประการ เช่น ใส่ร้ายจักรพรรดิ เจรจาลับๆ กับนโปเลียน พยายามทำรัฐประหาร และการกระทำอันเลวร้ายอื่นๆ แม้จะมีข้อความเหล่านี้ แต่จักรพรรดิก็ทรงมอบเครื่องราชอิสริยาภรณ์อเล็กซานเดอร์ เนฟสกี้ให้กับ Speransky อย่างไรก็ตามด้วยการแพร่กระจายของข่าวลือและการวิพากษ์วิจารณ์ของ Speransky เงาก็ตกอยู่กับจักรพรรดิเอง เป็นผลให้ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2355 อเล็กซานเดอร์ได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาถอด Speransky ออกจากหน้าที่ราชการ ดังนั้นการปฏิรูปรัฐของ Speransky จึงหยุดลง

เมื่อวันที่ 17 มีนาคม การพบกันส่วนตัวระหว่าง Speransky และ Alexander 1 เกิดขึ้นในห้องทำงานของ Winter Palace เนื้อหาของการสนทนานี้ยังคงเป็นปริศนาสำหรับนักประวัติศาสตร์ แต่แล้วในเดือนกันยายน อดีตวินาทีบุคคลในจักรวรรดิหลังจากที่จักรพรรดิถูกส่งไปลี้ภัยใน Nizhny Novgorod และในวันที่ 15 กันยายนเขาถูกส่งไปยังระดับการใช้งาน ในปี พ.ศ. 2357 เขาได้รับอนุญาตให้กลับไปยังที่ดินของเขาในจังหวัดโนฟโกรอด แต่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลทางการเมืองเท่านั้น ตั้งแต่ปีพ. ศ. 2359 มิคาอิลสเปรันสกี้กลับมารับราชการอีกครั้งโดยกลายเป็นผู้ว่าการเพนซาและในปี พ.ศ. 2362 เขาก็กลายเป็นผู้ว่าการรัฐไซบีเรีย ในปี พ.ศ. 2364 เขาได้รับแต่งตั้งให้เป็นหัวหน้าคณะกรรมาธิการร่างกฎหมาย ซึ่งเขาได้รับรางวัลระดับรัฐในช่วงปีของนิโคลัสที่ 1 ในปีพ.ศ. 2382 เขาเสียชีวิตด้วยโรคหวัด ก่อนที่เขาจะเสียชีวิตเขาถูกรวมอยู่ในรายชื่อตระกูลเคานต์ของจักรวรรดิรัสเซีย

ผลลัพธ์หลักของกิจกรรมของ Speransky

แม้ว่าการปฏิรูปของ Speransky จะไม่เคยเกิดขึ้น แต่พวกเขาก็ยังคงพูดคุยกันต่อไป สังคมรัสเซียแม้ว่านักปฏิรูปจะเสียชีวิตแล้วก็ตาม ในปี 1864 เมื่อดำเนินการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม แนวคิดของ Speransky เกี่ยวกับแนวดิ่งได้ถูกนำมาพิจารณาด้วย ระบบตุลาการ- ในปี 1906 มีการก่อตั้ง State Duma แห่งแรกในประวัติศาสตร์รัสเซีย ดังนั้นแม้จะไม่สมบูรณ์ แต่โครงการของ Speransky ก็มีผลกระทบอย่างมาก ชีวิตทางการเมืองสังคมรัสเซีย

บุคลิกภาพของ Speransky

Mikhail Speransky เกิดในปี พ.ศ. 2315 ในครอบครัวที่เรียบง่าย พ่อแม่ของเขาอยู่ในคณะสงฆ์ระดับล่าง อาชีพนักบวชรอเขาอยู่ แต่หลังจากสำเร็จการศึกษาจากวิทยาลัยเทววิทยา เขาก็ได้รับการเสนอให้ยังคงเป็นครูต่อไป ต่อมานครหลวงเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเองก็แนะนำมิคาอิลให้ดำรงตำแหน่งเลขานุการบ้านของเจ้าชายอเล็กซี่คูราคิน คนหลังกลายเป็นอัยการสูงสุดภายใต้ Pavel 1 ในอีกหนึ่งปีต่อมา นี่คือจุดเริ่มต้นของอาชีพทางการเมืองของ Mikhail Speransky ในปี 1801-1802 เขาได้พบกับ P. Kochubey และเริ่มมีส่วนร่วมในงานของ "คณะกรรมการที่ไม่เป็นทางการ" ภายใต้ Alexander 1 ซึ่งเป็นครั้งแรกที่เผยให้เห็นถึงความชอบในการปฏิรูป สำหรับการมีส่วนร่วมในการทำงานของ "คณะกรรมการ" ในปี พ.ศ. 2349 เขาได้รับคำสั่งของเซนต์วลาดิเมียร์ระดับที่ 3 ด้วยรายงานของเขาในหัวข้อทางกฎหมาย เขาได้สร้างชื่อเสียงให้กับตัวเองในฐานะผู้เชี่ยวชาญที่ยอดเยี่ยมในด้านนิติศาสตร์ เช่นเดียวกับผู้เชี่ยวชาญในสาขาทฤษฎีรัฐ ตอนนั้นเองที่จักรพรรดิเริ่มจัดระบบการปฏิรูปของ Speransky เพื่อใช้การเปลี่ยนแปลงรัสเซีย

หลังจากการลงนามในสนธิสัญญาทิลซิตในปี พ.ศ. 2350 “คณะกรรมการอย่างไม่เป็นทางการ” ได้คัดค้านการพักรบกับฝรั่งเศส Speransky สนับสนุนการกระทำของ Alexander และยังแสดงความสนใจในการปฏิรูปของนโปเลียนโบนาปาร์ต ในเรื่องนี้องค์จักรพรรดิทรงถอดถอน “คณะกรรมการลับ” ออกจากกิจกรรม ด้วยเหตุนี้ มิคาอิล สเปรันสกีจึงเริ่มต้นขึ้นในฐานะนักปฏิรูปจักรวรรดิรัสเซีย

ในปี 1808 เขาได้เป็นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงยุติธรรมและในปี 1810 การแต่งตั้งหลักในชีวิตของเขาเกิดขึ้น: เขากลายเป็นรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศของสภาแห่งรัฐซึ่งเป็นบุคคลที่สองในประเทศรองจากจักรพรรดิ นอกจากนี้ตั้งแต่ปี 1808 ถึง 1811 Speransky ยังเป็นหัวหน้าอัยการของวุฒิสภา

รัสเซียเตรียมพร้อมล่วงหน้าหลายปี แทบไม่มีใครสงสัยว่ามันจะเกิดขึ้นเพราะคำสั่งของรัสเซียได้รับข้อมูลอย่างทันท่วงที แผนยุทธศาสตร์นโปเลียน. ยิ่งไปกว่านั้น ไม่มีความลับสำหรับทุกคนที่สำนักงานใหญ่ของรัสเซียรู้เกี่ยวกับวันที่เริ่มต้นก่อนสงครามเป็นเวลานาน

ส่งผลให้เส้นการใช้จ่ายทางการทหารเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ในปี พ.ศ. 2350 ค่าใช้จ่ายเหล่านี้มีจำนวน 43 ล้านรูเบิล, พ.ศ. 2351 - 53 ล้านรูเบิลในปี พ.ศ. 2352 - 64.7 ล้านรูเบิลและในปี ค.ศ. 1810 - 92 ล้านรูเบิล.

ดังที่เราเห็นในช่วงสามปีที่ผ่านมา การใช้จ่ายทางทหารของรัสเซียเพิ่มขึ้นสองเท่าเล็กน้อย แต่ในปี พ.ศ. 2354 ก็มีครบแล้ว 113.7 ล้านรูเบิลและสำหรับกองกำลังภาคพื้นดินเท่านั้น

ตามปกติแล้วจะเกิดขึ้นในประเทศที่การเมืองครอบงำเศรษฐกิจ ทุกอย่างจบลงด้วยวิกฤติร้ายแรง อย่างไรก็ตาม มันเกิดขึ้นนานก่อนเริ่มสงครามปี 1812 ในความเป็นจริง หาก “เส้นการใช้จ่ายทางการทหารเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว” แล้วทำไมต้องถามว่าอัตราเงินเฟ้อและอาการอื่นๆ ของปัญหาทางเศรษฐกิจมาจากไหน...

ในความเป็นจริง นายกรัฐมนตรีแห่งรัฐ N.P. Rumyantsev เขียนโดยตรงในรายงานของเขาถึงจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ว่า "สาเหตุหลักของวิกฤตการเงินไม่ใช่การเลิกรากับอังกฤษ แต่เป็นค่าใช้จ่ายทางการทหารที่เหลือเชื่อ"

ซึ่งหมายความว่าไม่ใช่เรื่องของการปิดล้อมภาคพื้นทวีปซึ่งนำโดยนโปเลียนต่ออังกฤษเลย ซึ่งรัสเซียถูกบังคับให้เข้าร่วมภายใต้เงื่อนไขของสันติภาพทิลซิต ยิ่งไปกว่านั้นในรายงานของกระทรวงเศรษฐกิจของสภาแห่งรัฐลงวันที่ 20 กันยายน พ.ศ. 2353 มีการเขียนไว้อย่างชัดเจนว่า: "รัสเซียได้รับอันตรายจากการนำระบบทวีปไปใช้อย่างไม่ถูกต้องมากกว่าการนำระบบไปใช้จริง"

เพื่อให้เข้าใจความหมายของสิ่งที่พูดคุณต้องดูตัวเลข ดังนั้น ทันทีหลังจากการสรุปสนธิสัญญาทิลซิต กล่าวคือ ในปี ค.ศ. 1808 ค่าใช้จ่ายทางการทหารของรัสเซียมีจำนวนเท่ากับ 53 ล้านรูเบิล- สำหรับการเปรียบเทียบ: การขาดแคลนงบประมาณเนื่องจากการภาคยานุวัติของรัสเซียในระบบทวีป (เนื่องจากการลดภาษีศุลกากรและภาษี) มีเพียง 3.6 ล้านรูเบิล- ในขณะเดียวกันรายได้จากการขายวอดก้าเท่านั้นที่ให้งบประมาณของรัสเซีย 34.2 ล้านรูเบิล!

อย่างที่พวกเขาพูดรู้สึกถึงความแตกต่าง

ปัญหาที่ร้ายแรงกว่านั้นคือสงครามกับสวีเดนที่เริ่มขึ้นในปี 1808 เพราะ “อย่างที่ทราบกันดีว่าสงครามเป็นตัวกระตุ้นให้เกิดภาวะเงินเฟ้อ เช่นเดียวกับแอลกอฮอล์ที่เป็นตัวกระตุ้นให้เกิดโรคตับแข็ง”

พัฒนาการของหายนะทางการเงินในรัสเซียในช่วงก่อนปี 1812 แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนโดยกราฟของการเปลี่ยนแปลงของอัตราแลกเปลี่ยนของธนบัตร ซึ่งก็คือเงินกระดาษที่สัมพันธ์กับเงิน ผู้แต่งหนังสือ “นโปเลียน. ความพยายามครั้งที่ 2” A.P. Nikonov เรียกพลวัตนี้ว่า “พงศาวดารของเครื่องบินทิ้งระเบิดดำน้ำ” และเน้นว่ารัสเซียไม่ได้เป็นหนี้วิกฤติทางการเงินกับ “นโปเลียนผู้เคราะห์ร้าย” ซึ่งบ่อนทำลายการค้าของรัสเซียและบังคับให้จักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ปิดท่าเรือของเขาไปยังอังกฤษ . ในความเป็นจริงการปิดล้อมภาคพื้นทวีปเริ่มดำเนินการจริงในฤดูใบไม้ผลิปี 1808 และอัตราแลกเปลี่ยนรูเบิลเริ่มลดลงตั้งแต่กลางปี ​​1805 นั่นคือหลังจากที่รัสเซียเข้าสู่สงครามครั้งแรกกับฝรั่งเศสนโปเลียน

จากนั้นก็มีสงครามเกิดขึ้นอีกและไม่ประสบความสำเร็จเท่าๆ กัน ส่งผลให้ระหว่างปลายปี พ.ศ. 2348 ถึงปลายปี พ.ศ. 2352 อัตราธนบัตรลดลง จาก 80 kopecks ถึง 40 kopecksนั่นคือสองครั้ง จากนั้นในช่วงปลายปี พ.ศ. 2354 ก็ตกต่ำลงไปอีก โดยพื้นฐานแล้ว "แสวงหาการเพิ่มการใช้จ่ายทางทหาร<…>ซาร์อเล็กซานเดอร์ได้นำประเทศไปสู่สถานะที่ รูเบิลลดลงจากแปดสิบโกเปคเหลือยี่สิบห้า- และมีเพียงมาตรการป้องกันอัคคีภัยเท่านั้นที่ทำให้สถานการณ์มีเสถียรภาพ มีประกาศหยุดพิมพ์ธนบัตรไม่มีหลักประกันเพิ่มเติม ออกพันธบัตรรัฐบาล ลดรายจ่าย เพิ่มภาษี และขายทรัพย์สินของรัฐบางส่วนให้เอกชน...”

ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นภายใต้การนำของ M. M. Speransky นักเศรษฐศาสตร์ผู้โดดเด่นชาวรัสเซีย

* * *

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2353 ตามโครงการของ M. M. Speransky ได้มีการจัดตั้งสภาแห่งรัฐซึ่งประกอบด้วย การประชุมใหญ่สามัญและสี่แผนก - กฎหมาย การทหาร กิจการพลเรือนและจิตวิญญาณ เศรษฐกิจของรัฐ (ต่อมามีแผนกที่ห้าอยู่ชั่วคราว - สำหรับกิจการของราชอาณาจักรโปแลนด์)

ในการจัดกิจกรรมของสภาแห่งรัฐได้มีการจัดตั้งสถานฑูตแห่งรัฐขึ้นและมิคาอิลมิคาอิโลวิชสเปรันสกีเองก็ได้รับการแต่งตั้งเป็นรัฐมนตรีต่างประเทศซึ่งแอล. เอ็น. ตอลสตอยผู้เขียนนวนิยายเรื่อง "สงครามและสันติภาพ" เห็นว่า "การคิดที่สมเหตุสมผลและเคร่งครัด บุคคลที่มีความเฉลียวฉลาดมหาศาล ด้วยพลังและความอุตสาหะทำให้เขาได้รับพลังและใช้มันเพื่อประโยชน์ของรัสเซียเท่านั้น”

ประธานสภาแห่งรัฐคือจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์เองหรือสมาชิกคนหนึ่งโดยการแต่งตั้งของประธาน สภาแห่งรัฐประกอบด้วยรัฐมนตรีทุกคน ตลอดจนบุคคลสำคัญอาวุโสจำนวนหนึ่งที่ได้รับการแต่งตั้งเป็นการส่วนตัวจากจักรพรรดิ สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่าสภาแห่งรัฐไม่ได้สร้างกฎหมาย แต่ทำหน้าที่เป็นเพียงหน่วยงานที่ปรึกษาในการพัฒนาเท่านั้น

ในทางกลับกัน ในปี 1802 วุฒิสภาได้รับการประกาศให้เป็น "สถานที่สูงสุด" ของจักรวรรดิรัสเซีย ซึ่งรวมอำนาจการบริหาร ตุลาการ และการกำกับดูแลสูงสุดไว้ด้วยกัน

พระสังฆราชซึ่งมีสมาชิกประกอบด้วยมหานครและพระสังฆราช ก็มีการเปลี่ยนแปลงเช่นกัน ภายใต้อเล็กซานเดอร์ตัวแทนของนักบวชระดับสูงนี้ไม่รวมตัวกันอีกต่อไป แต่ถูกเรียกให้เข้าร่วมการประชุมเพื่อเลือกหัวหน้าสมัชชาซึ่งกลายเป็นข้าราชการพลเรือนที่มีตำแหน่งหัวหน้าอัยการ (ตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2346 ถึงพฤศจิกายน พ.ศ. 2360 สถานที่แห่งนี้ถูกครอบครองโดยเจ้าชาย อเล็กซานเดอร์ นิโคเลวิช โกลิทซิน)

นอกจากนี้ในปี ค.ศ. 1802 การปฏิรูปรัฐมนตรีได้เริ่มต้นขึ้น และแทนที่จะเป็นวิทยาลัยก่อนหน้านี้ (ซึ่งเป็นผลงานของปีเตอร์มหาราช) แปดกระทรวงได้รับการอนุมัติ: การต่างประเทศ กองกำลังภาคพื้นดินของทหาร กองทัพเรือ กิจการภายใน การเงิน ความยุติธรรม การพาณิชย์ และการศึกษาสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Count A.R. Vorontsov กลายเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศคนแรก Count S.K. Vyazmitinov กลายเป็นรัฐมนตรีกระทรวงสงครามคนแรก (ในปี 1808 เขาถูกแทนที่โดย Count A.A. Arakcheev) และ Count V.P ฝ่ายการเงิน - เคานต์ A. I. Vasiliev ฯลฯ

Decembrist A. M. Muravyov เขียนเกี่ยวกับ Alexander:

“เพื่อให้ผู้ปกครองพอใจ คุณต้องเป็นชาวต่างชาติหรือมีนามสกุลต่างชาติ”

อย่างไรก็ตาม ในบรรดารัฐมนตรีทั้งแปดคนของอเล็กซานเดอร์ ไม่ใช่คนเดียวที่เป็นชาวต่างชาติ! อีกประการหนึ่งคือในเวลาต่อมามี "ชาวต่างชาติ" มากขึ้น: เคานต์ A. R. Vorontsov ถูกแทนที่ด้วยเจ้าชาย Adam Czartoryski ในปี 1804 จากนั้น A. Ya. Budberg และ K. V. Nesselrode เป็นรัฐมนตรี M. B. Barclay กลายเป็นรัฐมนตรีกระทรวงสงคราม de Tolly รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม กองทัพเรือ - I. I. de Traversay ฯลฯ

อย่างไรก็ตาม ตามที่นักประวัติศาสตร์ N.A. Troitsky กล่าว "ข้อเท็จจริงบ่งชี้ว่าซาร์เลือกพนักงานของเขาตามความเชื่อ ความทุ่มเทส่วนตัว ความสามารถที่คล้ายคลึงกัน แต่ไม่คำนึงถึงสัญชาติและนามสกุลของพวกเขา"

หลังจากการตีพิมพ์แถลงการณ์ “เรื่องการสถาปนาพันธกิจ” ทุกเรื่องเริ่มได้รับการตัดสินใจเป็นรายบุคคลโดยรัฐมนตรีที่รายงานต่อจักรพรรดิ นอกจากนี้รัฐมนตรีแต่ละคนยังมีรอง (เรียกว่า "รัฐมนตรีสหาย") และสำนักงาน กระทรวงต่างๆ ถูกแบ่งออกเป็นแผนกต่างๆ แผนกต่างๆ ออกเป็นแผนกต่างๆ แผนกต่างๆ ออกเป็นโต๊ะที่มีหัวหน้าเป็นหัวหน้า มีการจัดตั้งคณะกรรมการรัฐมนตรีเพื่อร่วมกันหารือเรื่องเร่งด่วน

แถลงการณ์ของปี 1810 ได้ประกาศการจัดตั้งหน่วยงานรัฐบาลกลางใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระทรวงตำรวจ (นายพล A.D. Balashov กลายเป็นรัฐมนตรีกระทรวงตำรวจคนแรก) และผู้อำนวยการหลักฝ่ายกิจการจิตวิญญาณของคำสารภาพต่างๆ โดยรวมแล้ว จำนวนกระทรวงและผู้อำนวยการหลักที่เทียบเท่ากันมีถึงสิบสองกระทรวง

เป็นที่น่าสนใจที่จะทราบว่าในตอนท้ายของปี 1808 จักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ได้สั่งให้ M. M. Speransky พัฒนาแผนสำหรับการเปลี่ยนแปลงรัฐของรัสเซียและในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2352 ได้มีการนำเสนอโครงการที่เกี่ยวข้องที่เรียกว่า "ความรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับประมวลกฎหมายรัฐ" จักรพรรดิ. น่าเสียดายที่โครงการที่ก้าวหน้ามากนี้พบกับการต่อต้านที่ดื้อรั้นจากวุฒิสมาชิกและอเล็กซานเดอร์ก็ไม่กล้าดำเนินการ

สำหรับ M. M. Speransky ซึ่งกลายเป็นรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศคนแรกและในความเป็นจริงเป็นบุคคลที่สองในรัฐรองจากจักรพรรดิ อุดมคติทางการเมืองของเขาคือรัฐตามรัฐธรรมนูญของยุโรปตะวันตก แต่ที่สำคัญที่สุดเขาให้ความสำคัญกับระบบฝรั่งเศส - ความเรียบง่ายและความกลมกลืนของกลไกรัฐในฝรั่งเศสภายใต้นโปเลียน

* * *

รายได้ส่วนหนึ่งของงบประมาณรัสเซียในปี 1810 คือ 125 ล้านรูเบิลและวัสดุสิ้นเปลือง - 230 ล้านนอกจากนี้ประเทศยังต้องแบกรับภาระหนี้จำนวนมหาศาล 577 ล้านรูเบิลและทองคำและทุนสำรองเงินตราต่างประเทศแทบจะเป็นศูนย์

โปรดทราบว่าในปี 1810 จักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ละทิ้งการปิดล้อมภาคพื้นทวีปจริง ๆ แต่อย่างที่เราเห็น สิ่งนี้ไม่ได้ช่วยรัสเซีย การปฏิรูปของ M. M. Speransky ช่วยได้

อันเป็นผลมาจากมาตรการที่เขาดำเนินการในปี พ.ศ. 2354 การขาดดุลงบประมาณของรัฐก็ลดลงเหลือ 6 ล้านรูเบิล(ในปี พ.ศ. 2352 - 105 ล้าน!) รายได้เพิ่มขึ้นเป็น 300 ล้าน- และแม้ว่า Speransky ยังคงล้มเหลวในการลดค่าใช้จ่ายลงอย่างมากเนื่องจากอเล็กซานเดอร์เตรียมทำสงครามครั้งต่อไปกับนโปเลียน

น่าเสียดายที่ชุดมาตรการที่เสนอและดำเนินการโดย Speransky ทำให้สถานการณ์มีเสถียรภาพ แต่ทำลาย Speransky ด้วยตัวเอง นักปฏิรูปไม่รอดในรัสเซีย

M. M. Speransky เขียนเกี่ยวกับเรื่องนี้เอง: “ สมาชิกทุกคนของรัฐบาลเป็นเวลายี่สิบปีต้องการที่จะละทิ้งภาระของการตำหนินี้ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีใครสักคนที่จะแบกรับมัน”

โดยธรรมชาติแล้ว Speransky แบก "ภาระของการตำหนินี้" ทำให้เกิดพายุแห่งความไม่พอใจในส่วนของกลุ่มอนุรักษ์นิยมของ "สังคมชั้นสูง" นั่นคือกลุ่มที่ผลประโยชน์ได้รับผลกระทบมากที่สุด เป็นผลให้มีการพัฒนาอุบายอันทรงพลังโดยมีเป้าหมายเพื่อรายงานต่อจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่น่าสงสัยเป็นประจำบทวิจารณ์ที่ไม่สุภาพซึ่งถูกกล่าวหาว่ามาจากปากของรัฐมนตรีต่างประเทศคนแรกของเขา ยิ่งไปกว่านั้น Speransky ยังถูกกล่าวหาว่าบ่อนทำลายรากฐานของรัสเซียและถูกเรียกว่าเป็นคนทรยศและเป็นสายลับชาวฝรั่งเศส

ข้อไขเค้าความเรื่องเกิดขึ้นในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2355 เมื่อจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่ 1 ประกาศต่อ "สายลับฝรั่งเศส" เรื่องการยุติอำนาจอย่างเป็นทางการของเขา ในเวลาเดียวกัน เขาถูกส่งไปลี้ภัยอันห่างไกล โดยไม่มีเวลาทำสิ่งที่วางแผนไว้ให้สำเร็จแม้แต่น้อย

ผู้ร่วมสมัยเรียกสิ่งนี้ว่า "การล่มสลายของ Speransky" ในความเป็นจริง สิ่งที่เกิดขึ้นไม่ใช่แค่การล่มสลายของผู้มีเกียรติระดับสูงเท่านั้น แต่ยังเป็นการล่มสลายของนักปฏิรูปเสรีนิยมผู้มีชื่อเสียงพร้อมกับผลที่ตามมาทั้งหมดอีกด้วย น่าเสียดายเพราะแม้แต่ Count A. A. Arakcheev ชายเจ้าอารมณ์และอิจฉาในความโปรดปรานของราชวงศ์ยังพูดถึงมิคาอิลมิคาอิโลวิชเช่นนี้: "ถ้าฉันมีสติปัญญาของ Speransky อย่างน้อยหนึ่งในสามฉันก็จะเป็นผู้ชายที่ยิ่งใหญ่!"

แน่นอนว่าการปฏิรูปของ Speransky ส่งผลกระทบต่อระบบราชการทั้งหมดของรัสเซียซึ่งทุกคนใช้งบประมาณของรัฐเพื่อการตกแต่งส่วนตัว มีคนแบบนี้ในรัสเซียมาโดยตลอด พวกเขาคือคนที่ "ลบ" Speransky

* * *

หลังจากนั้น รัสเซียก็กลับมาปรากฏตัวตามปกติอีกครั้ง

ตามการประมาณการในปี ค.ศ. 1812 ค่าใช้จ่ายด้านกองทัพและกองทัพเรือเพิ่มขึ้น 43 ล้านรูเบิลเมื่อเทียบกับงบประมาณของปีก่อน ดังที่เราเห็นการใช้จ่ายทางทหารของรัสเซียเพิ่มขึ้นตลอดทั้งปีด้วยจำนวนเท่ากับงบประมาณทางทหารทั้งหมดในปี 1807

ค่าใช้จ่ายรวมของงบประมาณสำหรับปี 1812 แสดงออกมาเป็นจำนวนมากในช่วงเวลานั้น: 342.2 ล้านรูเบิล.

“จากรายได้รวมใน 337.5 ล้านรูเบิลมีการวางแผนงบประมาณส่วนรายจ่าย: สำหรับกองทัพ - 122.5 ล้านรูเบิลและถึงกองเรือ - 14.5 ล้านรูเบิล- ในปีพ.ศ. 2355 คาดว่าจะมีรายได้ 287 ล้านรูเบิล».

เพื่อนร่วมงานของเขา P. A. Khromov กล่าวว่า:

“รายจ่ายทางทหารพิเศษสำหรับสงครามรักชาติปี 1812 มีค่าเท่ากับ 157 ล้านรูเบิลธนบัตร"

P. A. Zhilin ชี้แจง:

“จากงบประมาณทั้งหมด 2353 279 ล้านรูเบิลถูกใช้ไปเพื่อการทหาร 147.6 ล้านพ.ศ.2354 จากงบประมาณทั้งหมด 337.5 ล้านรูเบิลไปเป็นค่าใช้จ่ายทางทหาร 137 ล้าน- ค่าใช้จ่ายทั้งหมดของสงครามปี 1812 ตามการประมาณการที่อนุรักษ์นิยมที่สุดมีจำนวน 155 ล้านรูเบิล».

อาจเป็นไปได้ว่าผลที่ตามมาจากการใช้จ่ายงบประมาณที่เพิ่มขึ้นดังกล่าวถือเป็นหายนะอย่างมาก ตัวอย่างเช่น อัตราของธนบัตร (เงินกระดาษ) ต่อเงินลดลงเหลือ 17 โคเปคเมื่อต้นปี พ.ศ. 2355 สิ่งนี้นำไปสู่การล่มสลายของระบบการเงินของรัสเซีย ซึ่งการขาดดุลงบประมาณในปี 1809 เทียบกับปี 1801 เพิ่มขึ้น 13 เท่าและมีจำนวน 157.5 ล้านรูเบิล.

* * *

การเสริมกำลังกองทัพรัสเซียดำเนินไปอย่างรวดเร็วเช่นกัน ตามที่นายพล M.I. Bogdanovich ในตอนท้ายของปี 1810 ประกอบด้วยคน 400,000-420,000 คนพร้อมปืน 1,552 กระบอก ภายในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2355 จำนวนทหารเพิ่มขึ้นเป็น 480,000 นาย พร้อมปืน 1,600 กระบอก

การก่อตัวของกองทัพขนาดใหญ่เช่นนี้ไม่ได้หยุดลง รัฐบาลรัสเซีย: มันยังกังวลเกี่ยวกับการสร้างกองหนุนที่แข็งแกร่งด้วย พระราชกฤษฎีกาสูงสุดเมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2354 กำหนดให้มีการรับสมัคร "4 คนต่อจิตวิญญาณชาย 500 คน"<…>ชุดนี้ใช้เพื่อสร้างคลังรับสมัครจำนวนมากที่ตั้งอยู่ในจังหวัดภายในที่ใกล้กับที่ซึ่งกองทัพรวมตัวกัน”

ในที่สุดกองกำลังภาคพื้นดินทั้งหมดก็มีมากกว่า 500,000 คน กองทหารประจำการ- สิ่งนี้ไม่เคยเกิดขึ้นในรัสเซีย!

* * *

แต่ประเทศยังไม่พร้อมสำหรับการทำสงครามแม้ว่าจะตั้งแต่ปี 1810 ก็ตาม แกว่งเต็มที่กองทัพกำลังได้รับการเสริมกำลัง ชายแดนด้านตะวันตกกำลังแข็งแกร่งขึ้น มีการสร้างป้อมปราการ และมีการจัดตั้งคลังกระสุน อาหารสัตว์ และอาหาร น่าเสียดายที่สถานการณ์ทางการเงินที่ยากลำบากของรัสเซียไม่ได้ทำให้สามารถดำเนินโครงการนี้ได้อย่างเต็มที่

ใช่ ประเด็นสำคัญไม่ใช่แค่นั้นและไม่มากเท่านั้น เหตุผลหลักกลายเป็นผู้ติดตามของจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ซึ่งเข้ารับตำแหน่งผู้บัญชาการสูงสุดแม้ว่าเขาจะไม่เคยรับราชการในกองทัพก็ตาม อพาร์ทเมนต์หลักของเขาเต็มไปด้วยรองเท้าไม่มีส้นผู้สูงศักดิ์

การตั้งชื่อชื่อเช่น Armfeld, Wolzogen, Stein, Paulucci เป็นต้นก็เพียงพอแล้ว แต่บางที ปัญหาหลักมีเจ้าหน้าที่ปรัสเซียน Fuhl ซึ่ง David Chandler นักประวัติศาสตร์การทหารเรียกอย่างถูกต้องว่า "คนสุดท้ายที่มีความอาวุโสและความสามารถ"

เขาสอนอเล็กซานเดอร์เกี่ยวกับพื้นฐานของศิลปะการทหารและเป็นที่โปรดปรานของเขาอย่างมาก

“ นายพลผู้นี้จากสำนักงานใหญ่ปรัสเซียนอันรุ่งโรจน์ในปี 1806 ไม่ได้เปล่งประกายด้วยความสามารถพิเศษใด ๆ แต่อิทธิพลของเขาในฐานะ "ความโดดเด่นสีเทา" ทางทหารเหนือซาร์ทำให้เขามีน้ำหนักที่ไม่ยุติธรรมและไม่สมควรได้รับและเขามีบทบาทสำคัญในการกำหนดกลยุทธ์ของรัสเซียใน 1812”

Carl von Clausewitz ผู้เชี่ยวชาญด้านการทหารที่มีชื่อเสียงพูดถึงชายคนนี้ดังนี้:

“เขาไม่รู้ภาษา ไม่รู้จักประชาชน ไม่รู้จักสถาบันของประเทศ หรือการจัดกองทหาร เขาไม่มีความเฉพาะเจาะจง ไม่มีตำแหน่งที่มีลักษณะเหมือนผู้มีอำนาจ ไม่มีผู้ช่วย ไม่มีตำแหน่ง เขาไม่ได้รับรายงาน การสั่งการ ไม่มีความเกี่ยวข้องแม้แต่น้อยกับบาร์เคลย์หรือนายพลคนอื่นๆ และไม่เคยแม้แต่จะพูดอะไรกับพวกเขาแม้แต่คำเดียว ทุกสิ่งที่เขารู้เกี่ยวกับจำนวนและการจัดวางกองทหาร เขาเรียนรู้จากจักรพรรดิเท่านั้น เขาไม่มีตารางการต่อสู้ที่สมบูรณ์และไม่มีเอกสารใดๆ ที่ต้องปรึกษาอย่างต่อเนื่องเมื่อใด กิจกรรมเตรียมความพร้อมเพื่อเดินป่า บันทึกที่เขาส่งมามักไม่มีชื่อของเจ้าหน้าที่อาวุโสที่เขาต้องการพูดถึง และเขาต้องออกจากสถานการณ์ด้วยการอธิบายตำแหน่งต่างๆ ที่พวกเขาดำรงตำแหน่ง”

คุณจะต้องเป็นคนบ้าไปเลยถึงจะรับคนแบบนี้มาเป็นที่ปรึกษาของคุณได้ แต่จักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ก็ทำเช่นนั้น ในทางกลับกัน ฟูล “ก็ทำเหมือนคนเดินละเมอทำ ซึ่งพวกเขาบอกว่าพวกเขาเดินไปตามเส้นทางอันตรายตามแนวสันหลังคาจนกระทั่งพวกเขาตื่นขึ้นและตกลงมาจากที่สูง”

เป็นผลให้ภายใต้การนำของ "ผู้เชี่ยวชาญ" ในกองทัพรัสเซียสำนักงานใหญ่ก็ติดหล่มอยู่ในเรื่องมโนสาเร่และเทปสีแดง พบเห็นการแตกแยกของกองทัพทุกแห่ง การขาดแคลนอาวุธที่รุนแรงที่สุดคือทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ ความอ่อนแอของฐานอุตสาหกรรม ความซบเซาของหน่วยงานภาครัฐ และความประมาทของผู้ผลิตเอกชน ทำให้การดำเนินการตามคำสั่งทางทหารหยุดชะงัก และคณะนายทหารส่วนใหญ่นั้น “เกียจคร้าน ไม่รู้หนังสือ ไม่มีทักษะที่จำเป็น และเมาสุราและเล่นการพนัน”