Бизнес в России. Руководства по открытию бизнеса в регионах.
Нам доверяют 700 000 предпринимателей страны

* В расчетах используются средние данные по России

1.Резюме проекта

Цель проекта – создание частной охранной организации (ЧОО), специализирующейся на услугах по физической и пультовой охране объектов. В перечень услуг компании войдет вооруженная и невооруженная охрана объектов и имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, монтаж и техническое обслуживание охранной и тревожной сигнализации, услуги групп быстрого реагирования. Компания будет предоставлять охранные услуги как частным лицам, так и мелким и крупным предприятиям. Зоной покрытия охранной организации станет территория города с населением 500 тыс. человек.

Для создания частной охранной организации будут привлечены денежные средства в размере 3 958 500 руб., взятые из собственных накоплений. Срок окупаемости проекта - 22 месяца. На подготовку к открытию ЧОО, включая процедуры регистрации и лицензирования, понадобится 3 месяца.

*средняя ежемесячная прибыль за 3 года работы

2.Описание отрасли и компании

Первые частные охранные структуры появились в СССР в период перестройки после подписания закона «О кооперации в СССР» в мае 1988 года. Несмотря на то, что в законе охранная деятельность не была регламентирована, на практике появились охранные кооперативы, оказывающие услуги личной безопасности клиентов и их интересов в частном порядке. Рост числа охранных организаций произошел в постсоветский период и продолжался вплоть до 2010 года. Так, если в 1993 году в России насчитывалось 100 тыс. сотрудников частных охранных служб и служб безопасности, то к 1999 году в стране имелось уже более 165 тыс. охранников, имеющих лицензию и 11 тыс. охранных организаций. К 2009 году в РФ работали более 29 тыс. ЧОПов и служб безопасности и 762 тыс. человек, имеющих около 120 тыс. единиц служебного оружия. В 2010 году в связи вступлением в силу изменений в законодательстве, количество охранных фирм уменьшилось, а число охранников сократилось до 745 тыс. человек.

В 2014 году в России насчитывалась около 719 тыс. лицензированных охранников и около 23,5 тыс частных охранных организаций. В денежном выражении объем рынка, по данным компании «Рустелеком», составил 138,2 млрд. руб. Из этой суммы около четверти приходится на традиционную физическую охрану, остальная часть – на сегмент технических средств безопасности. Аналитики подчеркивают, что сегмент ТСБ постепенно вытесняет живых охранников. В последнее время наиболее востребованной нишей становятся услуги по комплексному обслуживанию, включая монтаж охранной сигнализации, пультовую охрану, а также услуги физической охраны, услуги спецподразделений, включая группы быстрого реагирования, группы сопровождения и т.д.

В данном проекте будет рассмотрено создание частной охранной организации (ЧОО), специализирующейся на услугах по физической и пультовой охране объектов. В перечень услуг компании войдет вооруженная и невооруженная охрана объектов и имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, поставка, монтаж и техническое обслуживание охранной и тревожной сигнализации, услуги групп быстрого реагирования. Компания будет предоставлять охранные услуги как частным лицам, так и мелким и крупным предприятиям.

Зоной покрытия охранной организации на станет территория города с населением 500 тыс. человек. Офис компании с пультом централизованного наблюдения, мониторинговым центром, отделом по работе с клиентами, базой для группы быстрого реагирования и оружейной комнаты расположиться на площади в 40 кв. метров в центральном районе города.

Организационно-правовой формой деятельности частной охранной организации, согласно российскому законодательству, станет Общество с ограниченной ответственностью. В качестве системы налогообложения будет выбрана УСН 15%. Код ОКВЭД для ЧОО – 80.1 услуги частных охранных служб.

Руководство компанией будет осуществлять учредитель в лице директора. В его подчинении будет находиться отдел охраны, в который в свою очередь войдут охранники стационарных и нестационарных объектов, группы быстрого реагирования, отдел по установке охранных систем, специалист по работе с клиентами, вспомогательный персонал.

3.Описание услуг

Конкурентным преимуществом ЧОО будет являться широкий спектр услуг, включая услуги как физической, так и пультовой охраны. В задачи централизованной охраны войдет передача тревожных сообщений о несанкционированном проникновении с охраняемых объектов на пульт наблюдения, выезд группы на охраняемый объект по сигналу тревоги, принятие мер по устранению угроз и задержанию правонарушителей. В основе пульта централизованного наблюдения будет лежать современная цифровая радиосистема. Ее ключевыми достоинствами можно назвать высокую защищенность от помех, отсутствие ложных срабатываний, неограниченность расстояния от пульта наблюдения (до 150 км), возможность охраны объектов без телефонных линий, возможность работы при отключения электроэнергии и многое другое.

Полный перечень и описание услуг, а также цены на каждую из них, даны в Табл. 1. При взаимодействии с клиентами будут заключаться договора на оказание охранных услуг, на техническое обслуживание и физическую охрану. В этих документах будут описаны предмет договора, права и обязанности сторон, порядок расчетов, ответственность за невыполнение пунктов договора и сроки действия соглашения.

В процессе развития компании планируется расширить спектр услуг, включив в него проектирование и монтаж пожарных сигнализаций, систем видеонаблюдения, систем контроля доступа и т.д.

Таблица 1. Перечень услуг

	Наименование	Описание		Стоимость, руб .
Услуги физической охраны объектов
	Вооруженная охрана дневная		Дневная охрана объекта с оружием и спецсредствами (минимальный заказ – 12 часов)
	Вооруженная охрана ночная		Ночная охрана объекта без оружия (минимальный заказ – 12 часов)
	Невооруженная охрана дневная		Дневная охрана без оружия (минимальный заказ – 12 часов)
	Невооруженная охрана ночная		Ночная охрана без оружия (минимальный заказ – 12 часов)
	Охрана вахтовым методом		Охрана вахтовым методом	договорная
			Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов	договорная
Услуги по сопровождению грузов
	Сопровождение грузов		Сопровождение грузов охранником
	Машина сопровождения		Машина сопровождения (2 охранника)
Услуги по охране массовых мероприятий
	Охрана массовых мероприятий		Организация охраны частных мероприятий, массовых общественных, культурных. Спортивных мероприятий	договорная
Услуги пультовой охраны
	Монтаж системы объектовой охраны		Монтаж системы объектовой охраны малой, средней, большой емкости
	Обслуживание системы объектовой охраны		Техническое обслуживание систем объектовой охраны малой, средней, большой емкости	1000-3 000 руб./мес.
	Монтаж системы охраны для домовладений		Монтаж систем охраны частных домов, гаражей, квартир, дач, коттеджей
	Обслуживание системы для охраны домомовладений		Техническое систем охраны частных домов, гаражей, квартир, дач, коттеджей	500-1250 руб./мес.

Оказание охранных услуг потребует получения лицензии, которую выдает МВД. Срок получения лицензии составит около 60 рабочих дней. Стоимость лицензии – 12,9 тыс. руб. Лицензия выдается на 5 лет, после истечения срок необходимо продление. Для получения лицензии ЧОО понадобятся следующие документы:

Выписка из единого реестра юридических лиц;

Нотариальные копии Устава, ИНН, ОГРН;

Копия Договора об учреждении;

Протокол (решение) о создании;

Коды статистики ОКВЭД;

Нотариальная копию диплома о высшем образовании руководителя ЧОО;

Нотариальные копии паспортов руководителя и учредителей;

Ксерокопия трудовой книжки руководителя;

Ксерокопия свидетельства о сдаче квалификационного экзамена руководителем;

Ксерокопия свидетельства о прохождении повышения квалификации руководителя охранной организации;

Ксерокопия удостоверения частного охранника (нового образца).

Организация услуг потребует заботы о безопасности сотрудников. Руководство будет уделять внимание наличию исправного и качественного оружия, средств защиты тела. Также будет заключена договоренность о сотрудничестве с одной из страховых компаний города.

4.Продажи и маркетинг

Клиентуру частной охранной организации в первую очередь сформируют стационарные объекты бизнеса: офисы, склады, бизнес-центры, банные комплексы, торговые заведения, промышленные предприятия, строительные площадки и т.д. Также услуги охраны востребованы среди владельцев загородных домов, коттеджей. База потенциальных клиентов будет предварительно сформирована еще на этапе подготовки. Далее деятельность компании будет направлена на постоянное расширение базы. Поиск рынков сбыта будет осуществляться на профессиональном уровне квалифицированным специалистом по продажам. Помимо этого, ЧОО планируется участие в тендерах крупных компаний и использование маркетинговых инструментов.

В основной период деятельности ЧОО будут использоваться следующие виды рекламы:

Готовые идеи для вашего бизнеса

Для охранной организации будет создан свой сайт, где любой клиент, будь это юрлицо или физлицо сможет найти исчерпывающую информацию о предоставляемых услугах, контакты отдела продаж, данные о лицензии и прочее.

5.План производства

Главный офис ЧОО будет располагаться в центральном районе для оперативного выезда сотрудников в любую точку города. Для размещения офиса будет использовано помещение площадью 40 кв. метров. В офисе расположится центральный пульт наблюдения, оружейная комната, будет базироваться группа быстрого реагирования. При хранении оружия будут соблюдены требовании российского законодательства и рекомендациям МВД по оборудованию оружейных. Также в офисе будут проводиться собеседования с потенциальными сотрудниками, переговоры с клиентами и проч.

В оснащение офиса всем необходимым потребуется 2 428 000 вложить руб. Также для выездов понадобится приобрести 2 автомобиля охраны марке Renault Logan. На закупку авто придется более 50% трат. Примерные затраты на оборудование приведены в Табл. 2

Таблица 2. Затраты на оборудование ЧОО

	Наименование	Цена, руб.	Кол-во, шт.	Стоимость, руб.
Оборудование офиса
	Пульт централизованного наблюдения, базовая станция, компьютерная техника, оргтехника
Оружейная комната
	Оборудование для оружейной комнаты
Оружие
	Трамватическое, пневматическое, огнестрельное оружие, спецсредства
Связь
	Рации, корпоративные сим-карты
Транспорт
	АвтомобильRenault Logan
Форма
	Костюм летний, костюм зимний, бронежилет, деловой костюм
Итого:					2 428 000

Штат сотрудников ЧОО на начальном включит 18 человек (см. Табл. 3). По мере развития компании, расширения клиентской базы и открытия постов, штат может быть значительно расширен, созданы новые отделы.

Сотрудникам охранной организации, также как и директору, понадобятся удостоверения частных охранников. Для этого необходимо предоставить в орган внутренних дел следующие документы:

Заявление-анкету о выдаче удостоверения;

2 фотографии размером 4x6 см;

Копию паспорта гражданина РФ;

Копию свидетельства о прохождении профессиональной подготовки;

Копию свидетельства о присвоении квалификации частного охранника;

Медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с момента выдачи которой прошло не более одного года;

Квитанцию об оплате госпошлины за выдачу удостоверения частного охранника (школа охраны) или справку о прохождении службы в органах внутренних дел или органах безопасности (с расшифровкой статьи увольнения).

График работы: для сотрудников, охраняющих стационарные объекты - 2/2, сотрудники, задействованные в обеспечении безопасности мероприятий, сопровождении грузов - в соответствии с режимом заказов, административный персонал – 5/2, дежурные пульта централизованной охраны – 1/3.

Таблица 3. Штатное расписание и фонд оплаты труда

	Должность	Кол-во, чел.	ФОТ, руб .
	Директор
	Начальник охраны
	Главный бухгалтер
	Менеджер по работе с клиентами
	Дежурный ПЦН
	Специалист по установке сигнализаций
	Старший охранник
	Охранник
	Водитель
Итого:				315 000
Отчисления:				94 500
Итого с отчислениями:				409 500

В текущие затраты ЧОО войдет: оплата труда сотрудникам, арендная плата, коммунальные услуги, управленческие расходы, коммерческие расходы (реклама, сайт и прочее), расходы на ГСМ, обслуживание в СТО и прочее. Показатели по планируемой выручке ЧОО и текущим издержкам приведены в Приложении 1.

6.Организационный план

Для открытия Частного охранного общества - (ЧОО) потребуется пройти 2 этапа: зарегистрировать свой бизнес как ООО в налоговой инспекции и во внебюджетных фондах, получить коды статистики, печать, открыть расчетный счет в банке, а также получить лицензию на частную охранную деятельность. Срок подготовительного этапа займет 3 месяца.

Руководить ЧОО будет директор. К его компетенции отнесутся определение полномочий сотрудников, утверждение штатного расписания, создание рабочего аппарата управления, организация системы контроля за выполняемой работой. Вторым звеном в структуре управления будут руководители отделов – начальник отдела охраны, начальник отдела установки охранных систем, главный бухгалтер (финансовый отдел), руководитель отдела по работе с клиентами. Поскольку самым крупным отделом будет отдел охраны, то в качестве следующих звеньев будут созданы должности старших охранников, старших смены и т.д.

7.Финансовый план

Стоимость открытия ЧОО составит 3 958 500 руб. Стати стартовых затрат указаны в Табл. 4. Финансовые показатели основного периода работы по выручке, чистой прибыли, текущим издержкам, приведены в Приложении 1.

Таблица 4. Инвестиционные затраты

	Статья затрат	Сумма, руб.
Вложения в недвижимость
	Ремонт помещения
Оборудование помещения
	Закупка оборудования
Нематериальные активы
	Создание сайта
	Регистрация ЧОО
	Лицензия ЧОО (юрфирма)
	Прочие расходы (страхование, услуги связи, транспорт)
Оборотные средства
	Оборотные средства
Итого:			3 958 500

8.Оценка эффективности проекта

Прогнозируемый срок окупаемости частной охранной организации составит 22 месяца. Дисконтированный срок - 24 месяца. Показатели эффективности проекта даны в Табл. 5. Учитывая, что при расчетах рассматривается трехлетняя перспектива, финансовые результаты могут быть улучшены при более продолжительных сроках работы.

Таблица 5. Показатели эффективности проекта

*средняя ежемесячная прибыль за 3 года работы

9.Риски и гарантии

Рассмотренное в бизнес-плане направление бизнеса хорошо освоено и не является новаторским. Проект по созданию частной охранной организации отличается сложностью процессов по запуску, которые включают множество бюрократических процедур, поиск и найм персонала, помещения, закупку оборудования, оружия и т.д. При этом для снижения стартовых издержек необходимо иметь предварительно наработанную базу клиентов, которая станет основой для дальнейшего развития. В то же время, при заключении необходимого количества договоров, покрывающих издержки и получением первой прибыли, охранный бизнес приносит стабильный доход в течение долгосрочного периода.

Основные риски проекта приведены в Табл. 6.

Готовые идеи для вашего бизнеса

Таблица 6. Оценка рисков проекта и мероприятия по предотвращению их наступления или их последствий

	Риск	Вероятность наступления	Степень тяжести последствий	Меры по предотвращению
	Трудности с получением разрешений при открытии, прохождения лицензирования			Пользование услугами юридической компании
	Сокращение числа платежеспособных клиентов			Политика доступных цен, снижение цен за счет запаса рентабельности, сокращение издержек
	Высокая текучка кадров			Предложение выгодных условий сотрудничества, официальное оформление по ТК, создание благожелательной и доверительной атмосферы в рабочем коллективе, грамотная кадровая работа, четкое разделение обязанностей
	Конфликтная ситуация в связи с деятельностью сотрудников, особенностями оказания услуг			Тщательное выполнение работниками должностных инструкций, контроль за работой сотрудников, сотрудничество с юристами
	Несчастный случай с сотрудником/амии компании			Использование средств личной защиты, сотрудничество со страховой компанией

10.Приложения

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

План производства и основные финансовые показатели проекта в трехлетней перспективе

Получить актуальные расчеты для бизнес-плана

Введение

Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменение системы субъектов борьбы с преступностью в России. В период реформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирования, такие как добровольные народные дружины, в то же время возникли новые субъекты борьбы с преступностью. В частности, интенсивно развивался институт частной детективной и охранной деятельности.

Известно, что большая часть денег налогоплательщиков идет на содержание государственного аппарата, в том числе на содержание правоохранительных органов. Государство в той или иной степени создает гарантии безопасности своих граждан и их собственности. Безусловно, эти гарантии могут быть, более высокими в наиболее развитых в экономическом плане государствах. Вот только способно ли государство обеспечить полную гарантию безопасности своих граждан и их собственности? Все цивилизованные страны прошли по пути не только разрешения деятельности частных охранных и детективных структур, но и различными способами стимулируют их развитие.

Своей деятельностью негосударственные охранные предприятия вносят существенный вклад в борьбу с преступностью в РФ. Обеспечение охраны коммерческих и отдельных государственных структур, проверка торговых и финансовых партнеров, проверка благонадежности граждан при устройстве на работу, все это способствует сокращению темпов роста правонарушений, сохраняет от расхищения значительные материальные и финансовые средства, а в целом - способствует стабилизации экономики и улучшению криминогенной ситуации в стране.

В нынешней ситуации частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею.

В настоящее время основную часть руководства частных охранных служб и служб безопасности составляют бывшие сотрудники МВД, ФСБ и прокуратуры. Они сохранили свои связи с прежним местом работы, что может, при правильной постановке вопроса, содействовать координации деятельности государственных и частных правоохранительных структур.

Деятельность частных охранных структур

К числу изменений, произошедших в последние годы в правовой сфере, следует отнести передачу части функций государственных правоохранительных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным агентствам (ДОА), службам безопасности предприятий и организаций, в которых в настоящее время работают сотни тысяч человек.

Частная детективная и охранная деятельность определяется, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов. Подобная деятельность может осуществляться предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Российской Федерации. В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания; действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется.

Законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана.

В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Услуги охраны могут оказывать лишь физические или юридические лица, имеющие статус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения.

Физические и юридические лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыскные и охранные услуги.

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в законе сыскные услуги. Совмещение этой деятельности с государственной службой не допускается.

Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органов внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на 3 года.

Частные охранные предприятия вправе создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Такие объединения должны получить соответствующую лицензию в органах внутренних дел. Руководители объединений обязаны иметь высшее юридическое образование и лицензию на частную сыскную деятельность.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В процессе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом, и в пределах предоставленных лицензией.

Надо признать, что сегодня без негосударственной системы обеспечения безопасности, в том числе защиты государственных интересов обойтись нельзя. Если бы одни государственные правоохранительные органы могли решать эту задачу, можно было бы ограничивать деятельность негосударственной системы. Но государственные органы сегодня не в состоянии противостоять даже преступности - наиболее опасным нарушениям закона. Поэтому надо быть реалистами и ставить перед негосударственной службой безопасности четкие, содержательные задачи, давать ей соответствующие полномочия, но и разумеется, контролировать ее деятельность. Должное функционирование негосударственных правоохранительных структур, служб безопасности зависит и от научного обеспечения этой деятельности, от подготовки кадров, от многих других факторов. Причем немаловажную роль призвана играть и пресса. В средствах массовой информации редко обсуждаются вопросы деятельности негосударственных служб безопасности. Все эти службы как бы уравниваются, а их деятельность нередко воспринимается, как только внешне охранная, деятельность телохранителей. В прессе можно эти вопросы обсуждать более широко и более ясно. И лучше, когда это будут делать люди, которые видят проблему и со стороны, и как бы изнутри.

Существует также проблема кадров. Если человек заканчивает службу в правоохранительных органах (в МВД, в службе безопасности, в прокуратуре, в налоговой полиции и т. п.) и приходит в негосударственную структуру, он понимает, что работа в ней носит специфический характер. Нужна дополнительная подготовка. Необходимо развивать системы такой подготовки, в том числе при участии государственных органов. Здесь придется решать комплекс крайне важных проблем. И если это всё не делать срочно, обеспечение безопасности негосударственных структур и даже структур, где государственная доля является преобладающей, будет строиться на полулегальной или даже неправовой основе. В этом бывают заинтересованы отдельные сотрудники государственных структур, наживающиеся на оказании помощи в виде предоставления необходимой информации и т.п.

Частным охранным предприятием (сокращенно ЧОП) называется негосударственная структура, целью создания которой является охрана предприятий и других объектов, а также защита и охрана жизни и имущества граждан. Первые организации подобного рода начали появляться еще в 1988-89 годах на заре перестройки, а уже с 1990 года началось активнейшее развитие российского охранного бизнеса. Сегодня частное охранное предприятие может быть образовано исключительно в форме ООО. Его деятельность и спектр услуг строго ограничены законом, именуемым «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», которым ЧОПразрешено защищать граждан, охранять имущество (в т.ч. при перевозках), проектировать и осуществлять монтаж с последующим обслуживанием охранно-пожарных систем, консультировать на темы защиты, обеспечивать меры поддержания порядка в местах массовых мероприятий.

Специфической особенностью подобного бизнеса является жесткий контроль над ним со стороны государства. Заниматься охранной деятельностью можно, лишь получив лицензию, выдаваемую соответствующим отделом ГУВД. В дальнейшем, оперативный контроль за ЧОПосуществляется районными отделами полиции.

Структура частного охранного предприятия

Структура любого крупного частного охранного предприятия включает, как правило, несколько подразделений, в которые входят:

Пункты, осуществляющие центральное наблюдение за системами и автоматическими средствами охраны подведомственных объектов;

Группы оперативного реагирования, выезжающие на объект, при поступлении на пульт охраны сигнала тревоги.

Группы, в чьи обязанности входит сопровождение инкассаторов, лиц, везущих материальные ценности, а также ценные грузы.

Группа, осуществляющая индивидуальную охрану. Сюда же входят телохранители, в задачи которых входит охрана и сопровождение, как самих важных персон, так и их автомобилей.

Команды по охране стационарных объектов различных категорий.

Закон предусматривает три разряда сотрудников, которым разрешается использовать оружие и спецсредства. Так, охраннику 4-го разряда можно носить при себе наручники и резиновую дубинку, 5-й разряд вправе применять электрошокер, газовый пистолет или травматику. А охраннику, получившему 6-го разряд, разрешается использовать огнестрельное оружие — револьвер, пистолет, гладкоствольные и нарезные карабины. Охрана объектов ТЭК может быть вооружена армейским автоматическим оружием.

Требования к подготовке сотрудника охраны сегодня строгие. В соответствии с новым приказом МВД, он должен успеть, за 12 секунд поразить как минимум 2 мишени, 4-мя выстрелами из пистолета. Или за 10 секунд нанести не меньше 6-ти ударов резиновой дубинкой, а за 25 секунд надеть задержанному наручники. Кроме того, сотрудник ЧОП должен уметь оказать при необходимости первую медицинскую помощь, ведь в его компетенцию входит не только охрана объектов, но и защита людей.

Со времен образования первого сыскного агентства минуло немало лет. И можно с уверенностью сказать, что сотрудники российских охранных структур сегодня — это уже настоящая армия. В России зарегистрировано примерно 25 тыс. предприятий охраны, в которых несут службу свыше 680-ти тыс. человек. Без сомнения, это серьезная сила. Так, в одной Москве функционирует более 4 тыс. подобных структур, имеющих на вооружении свыше 20-ти тыс. ед. служебного оружия. Под их надежной охраной находится больше 68-ми тысяч объектов.

Охрана объекта осуществляется с целью своевременного обнаружения и задержания нарушителей, пытающихся проникнуть на объект (с объекта), в режимные помещения (здания, склады, хранилища), а также для обеспечения сохранности материальных ценностей, предупреждения происшествий и ликвидации их последствий на охраняемом объекте (см. рис 7.1.)

Первым шагом в достижении этой цели является осознание существования риска и его оценка. Здесь слово «риск» используется для обозначения возможности нежелательного отклонения от требуемой, нормальной ситуации, которое может быть вызвано ЗЛ. Для получения оценки риска попробуем поставить себя на место ЗЛ и представить действия, которые бы он при этом совершил. Даже если на вашем объекте уже создана и в течении нескольких лет действует совершенная система охраны, можно обнаружить немало возможностей для совершения преступлений. Это может объяснятся недочетами в организации службы охраны, либо несовершенством технических средств, которые устанавливались несколько лет назад, и пр..

Как показала практика, подавляющее количество нарушений охраны объектов обусловлено тремя основными причинами:

1) недооценка угрозы на данном рубеже защиты;

2) использование ЗЛ непредусмотренной (нештатной) ситуации, частным случаем которой является преднамеренное создание условий, способствующих злоумышленным действиям;

3) некачественное выполнение своих функций работниками охраны.

Итак, прежде чем начать решать, как будет строится или совершенствоваться система обеспечения безопасности объекта, какие технические средства и где будут использоваться, т.е. прежде чем перейти к проектированию системы охраны, необходимо провести тщательное обследование объекта с целью четкого определения наиболее уязвимых мест проникновения ЗЛ, наиболее важных точек объекта, нуждающихся в охране, ценности и стоимости охраняемого имущества, т.е. проанализировать все возможности возникновения риска нарушения безопасности объекта.

К сожалению надо отметить, что и при разработке новых, и при совершенствовании уже имеющихся систем охраны к вопросам обследования объекта относятся довольно формально. А ведь это первый шаг на пути обеспечения безопасности объекта, определяющий типы и количество оборудования, конфигурацию комплекса технических средств, порядок организации служб охраны объекта, т.е., в конечном счете, определяющий безопасность объекта. Учитывая проведенный анализ риска, определяются способы ведения охраны объекта, выбираются методы обнаружения и технические средства, которые должны быть использованы. На рис. 7.1. показана обобщенная схема системы охраны объекта, которая резюмирует вышесказанное.

Функции службы охраны

Служба охраны обеспечивает контроль за состоянием режима охраны объекта с помощью системы защиты. Сотрудники службы участвуют в:

организации допуска на объекты и в помещения, в контроле проходов в зоны безопастности;

наблюдение за обстановкой как вокруг объекта охраны, так и в его помещениях;

экстренных действиях при возникновении угроз чрезвычайных обстоятельств;

контроле работоспособности элементов системы защиты и их проверке.

Служба охраны также участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности транспортировки ценных грузов и документов, а при необходимости и обеспечивает охрану отдельных лиц из числа персонала объекта. Классификация средств и методов охраны объекта приведена на рис. 7.2.

Система охраны есть группировка и порядок расположения сил и средств для действия по выполнению поставленных задач. Она должна отвечать характеру и особенностям охраняемого объекта, иметь глубину и обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств.

Главным требованием, предъявляемым к охране объектов, является ее надежность. Надежность охраны достигается умелым построением системы охраны, правильной организации и бдительном несением караульной службы. При организации системы охраны устанавливаются:

способ охраны объекта;

количество караулов, их состав, участки охраны и порядок действия, места расположения караульных помещений;

количество и виды контрольно-проходных и проездных пунктов; количество, виды и назначение постов, места их расположения, протяжность участков;

характер оборудования запретной зоны, контрольно-проходных и проездных пунктов и режимных помещений инженерно-техническими средствами охраны, их плотность и порядок размещения.

Рис. 7.1. Система охраны объекта

Обнаружение нарушителей или признаков нарушения запретных зон осуществляется:

наблюдением часовых и нарядов охраны

средствами сигнализации, установленными в запретных зонах или блокирующими режимные помещения (здания. склады, хранилища)

проверка документов на КПП и досмотром всех видов транспорта

по данным режимной службы.

Задержание нарушителей и расхитителей собственности, предупреждение происшествий на охраняемом объекте осуществляется часовыми и нарядами охраны, несущими караульную службу по охране объекта.

В зависимости от расположения, характера и особенностей производства, инженерно-технического оборудования запретных зон, режимных помещений и контрольно-пропускных пунктов охрана объекта осуществляется следующими способами:

оперативным дежурством нарядов охраны

патрулированием часовых

выставлением подвижных и неподвижных часовых на посты.

Указанные способы могут применятся каждый в отдельности или в различных сочетаниях (смешанный способ).

Способ оперативного дежурства применяется на объектах, оборудованных комплексом инженерно-технических средствохраны (ИТСО), и заключается в непрерывном дежурстве оператора у пульта управления, постоянной боевой готовности тревожной группы и резерва караула к действиям по сигналам технических средств. В этом случае постоянные часовые по охране периметра объекта и режимных помещений, как правило, не выставляются.

Для периодического осмотра ИТСО и проверки контрольно-следовой полосы (КСП), наблюдений за территорией объекта и прилегающей к нему местности, а также для предотвращения перебросов через запретную зону по графику высылаются часовые из состава караула, которые несут службу в запретной зоне патрулированием по всему участку или одному из флангов.

Подвижные и неподвижные часовые выставляются для охраны КПП, рубежей защиты и специальных грузов, а также режимных помещений, параметров объекта и режимных (локальных) зон, не оборудованных комплексом ИТСО.

Рис. 7.2. Классификация средств и методов охраны

Для выполнения поставленных задач отряды (отдельные команды) охраны используют личный состав, ИТСО, средства связи, транспортные средства, служебных собак. Личный состав – главная и решающая сила надежной охраны объектов.

Одним из важных условий успешного выполнения задач по охране объекта является четко организованное взаимодействие между военизированной охраной и другими видами охраны объекта (войсковой, пожарной, сторожевой), а также с органами милиции.

При организации взаимодействия особое внимание уделяется четкому разграничению обязанностей и задач между всеми взаимодействующими видами охраны и органами милиции при их совместных действиях, которые могут быть вызваны:

нападением на объект, караул часовых или наряд охраны;

проникновения нарушителя на объект (с объекта);

чрезвычайными происшествиями на объекте (пожар, взрыв, авария) и стихийными бедствиями;

грубым нарушением правил несения службы личным составом охраны.

Система взаимодействия между видами охраны оформляется с планом взаимодействия.

Применение инженерно-технических средств охраны.

При принятии решения об использовании технических средств охраны и об архитектуре системы в целом необходимо задать себе два вопроса: сработает ли техника и можно ли вывести ее из строя?

Недостаточно знать, что техника и система в целом будет работать удовлетворительно. Необходима еще и уверенность, что ее нелегко будет вывести из строя.

Кроме того, следует учитывать зависимость надежности системы безопасности от ее стоимости. Фактор стоимости системы безопасности заставляет идти на определенный компромис. Так, если система обеспечения безопасности будет стоить предприятию его десятилетнего дохода, то вряд ли такую систему оно купит. Если покупать систему, которая стоит меньше, то это значит подвергнуть себя риску. В этом состоит одно из существенных ограничений при выборе методов и средствохраны.

Для обеспечения более низкой стоимости, необходимо, чтобы разработка системы охраны велась с учетом известных и доступных методов, оборудования и элементов. В конечном счете стадия проектирования должна дать ответы на вопросы: что следует делать, и как следует делать?

В соответствии с разработанным проектом проводятся работы по внедрению системы на объекте – приобретение и монтаж оборудования, прокладка кабельныхцепей, организационное обеспечение работы системы, обучение персонала.

Таким образом, проблема создания и совершенствования системы обеспечения безопасности объекта включает в себя три важных стадии: обследование объекта, проектирование и внедрение.

Как правило системы безопасности комплектуются из оборудования различных предприятий и фирм, проектирование и монтаж могут проводится также различными организациями, т.е. ответственность за работоспособность и надежность всей системы распределяется между проектировщиками, производителями и монтажниками. Поэтому очень важно для пользователя правильно ориентироваться на современном рынке предлагаемых услуг по обеспечению безопасности физических объектов (см. гл. 19, 20).

Охраняемый объект может представлять собой:

комплекс зданий, строений, сооружений, открытых площадок с материальными ценностями, расположенный на одной общей охраняемой территории;

отдельные здания, строения, сооружения, открытые площадки с материальными ценностями;

одно или несколько помещений, расположенных в здании, строении, сооружений с материальными ценностями.

Как любая система, система охраны представляет собой совокупность организационных мероприятий с инженерно-техническими оснащением. Чтобы поймать нарушителя на месте преступления, его действия следует обнаружить, а информацию о них передать людям, которые способны прибыть вовремя на место и схватить его с поличным. Как видим, здесь присутствует два аспекта оперативной деятельности: активный, принадлежащий человеку, и пассивный, относимый к техническим средствам. Несмотря на массу сопутствующих проблем, использование электронных технических средств в системах охранной сигнализации полностью оправдывают себя. Лучше получить сигнал о нападении, чем вообще ничего не знать. Но даже если система идеально спроектирована и установлена на объекте, ее недостатком остается зависимость от людей. Об этом не следует забывать при внедрении систем охраны объектов, и, наряду с вопросами оснащенности объекта техническими средствами охраны, должны решаться вопросы организации охранной службы.

Остановимся на общих принципах построения систем охраны с точки зрения использования технических средств.

Охрана объекта осуществляется по периметру территории (внешняя, периметровая) и внутри объектов (внутриобъектная). Кроме того, система охраны объектов должна предусматривать использование индивидуальных средств защиты, обеспечивающих безопасность физических лиц, которые заняты в сфере охраны объекта и могут подвергаться нападению ЗЛ.

Первым препятствием на пути ЗЛ, уменьшающим фактором риска, являются инженерные средства охраны. Помимо функций физического препятствия, инженерные средства охраны выполняют функции психологического препятствия, предупреждая возможность совершения нарушения. Кроме того, физические барьеры увеличивают время, необходимое ЗЛ для их преодоления, что делает более вероятной возможность его задержания.

Инженерные средства предназначены для:

затруднения действия ЗЛ при проникновении на объект или с объекта;

облегчение действия работников охраны по обнаружению следов и задержанию ЗЛ;

создания работникам охраны необходимых условий для выполнения задач по охране объекта;

обозначения границ постов и запретных зон объектов.

К периметровым инженерным средствам охраны относятся:

основное ограждение;

ограждение запретной зоны;

контрольно-следовая полоса;

дорога охраны и тропа нарядов;

проволочные заграждения;

наблюдательные вышки, постовые грибки, постовые будки; указательные, предупредительные и разграничительные знаки; окопы и укрытия

оборудования постов караульных собак.

В качестве ограждений по периметрам территории перспективно использовать изделия из колючей летны (КЛ). Она по своему назначению условно может рассматриваться как элемент, аналогичный колючей проволоке. При этом лента является наиболее прочной, эффективной в сравнении с проволокой.

В качестве физических барьеров в отдельных зданиях, сооружениях, помещениях используются специальным образом укрепленные двери, решетки, замки, засовы, задвижки на окнах и дверях и т.п..

Все подземные и надземные коммуникации объектов, имеющие входы и выходы в виде колодцев, люков, лазов, шахт, открытых трубопроводов, каналов и подобных сооружений, через которые можно проникнуть на объект, оборудуются постоянными или съемными металлическими решетками, крышками, запирающимися дверями и т.п..

Физическими препятствиями на пути проникновения ЗЛ на объект являются и контрольно-пропускные пункты (КПП), специально установленные и оборудованные места для осуществления пропуска людей и транспорта, выноса (вноса) или вывоза (ввоза) материальных ценностей и документов. КПП подразделяются на контрольно-проходные и контрольно-проездные. Контрольно-проходные пункты в свою очередь подразделяются на внешние (доступ на территорию) и внутренние (доступ в здание, помещение). В качестве инженерных средств для оборудования КПП используются средства для хранения и выдачи пропусков, барьеры, изолирующие проходы, турникеты, двери, кабины для работников охраны и пр.

Контрольно-проездные пункты оборудуются проездными воротами, площадками или эстакадами для досмотра транспорта, шлагбаумами или вспомогательными воротами, смотровыми вышками и смотровыми ямами, постовыми будками и пр..

К электронным техническим средствам охраны относятся:

средствами обнаружения ЗЛ;

средствами обнаружения пожара;

средствами оперативной связи и оповещения;

средства наблюдения и телевизионного контроля;

средства обеспечения пропускного режима;

электропитающие установки;

охранное освещение;

линии связи (соединительные и питающие).

Технические средства охраны должны обеспечивать:

своевременную выдачу сигнала тревоги в караульное помещение;

при попытке нарушителей проникнуть на охраняемую территорию, в здание или помещение с указанием места, времени нарушения (пожара), а также направления движения нарушителя;

включение сирены, звонков, громкоговорящей связи с целью заставить нарушителя отказаться от своих намерений;

получение достоверной информации о состоянии охраняемого объекта без выхода на место личного состава охраны;

двухстороннюю связь караула с постами для управления нарядами охраны;

автоматизацию и механизацию контрольно-пропускного режима;

выдачу сигнала при возникновении пожара;

ведение охраны объекта минимальным количеством людей;

обеспечение личной безопасности и улучшение условий труда личному составу караула.

В зависимости от цели и поставленных задач технические средства охраны могут компоноваться различным образом, образуя одно- или многорубежные системы охраны (охранно-пожарной сигнализации). Термин «охранно-пожарная сигнализация» (ОПС) означает получение, обработку, передачу и представление в заданном виде потребителям информации о проникновении на охраняемые объекты и о пожаре на них с помощью

технических средств. Количество рубежей и тип используемых электронных технических средств определяются в каждом конкретном случае проектом в зависимости от важности, категорийности объектов.

Рубеж – это система охранной сигнализации, состоящая, как правило, из извещателей (датчиков) одного типа и размещенная на путях возможного движения ЗЛ таким образом, чтобы любое нарушение охраняемой зоны вызывало срабатывание датчиков.

Например, периметры объектов охраняемых ведомственной военизированной охраной, оборудуются техническими средствами различного принципа действия не менее, чем в два рубежа.

Первый рубеж – оборудуется по козырьку основного ограждения. Обычно, по козырьку основного ограждения устанавливаются емкостные, инфракрасные (оптико-электронные) и индуктивные извещатели.

Второй рубеж оборудуется по верху основных ворот, второй – по запретрой зоне или полотну ворот в ограждении запретной зоны. Дополнительно ворота блокируются на их открывание электроконтактными датчиками, включаемыми последовательно в сигнальные линии каждого рубежа.

Техническими средствами оснащаются также подземные и надземные коммуникации, выходящие за пределы охраняемой территории объекта.

Линейная часть средств сигнализации по периметру объектов разбивается на участки, причем каждому участку каждого рубежа присваивается отдельный номер приемной станции. Рекомендуемая максимальная длина участка 250 м. Границы участков, оборудованных техническими средствами охраны должны быть общими для всех типов устройств и охранного освещения.

Технические средства используемые для охраны периметра должны работать круглосуточно.

Внутри объектов техническими средствами охраны блокируются:

различные конструктивные элементы зданий (окна, двери, ворота, полы, стены, световые фонари, перегородки, люки, выходы на крыши и т.д.);

объем или часть объема помещения, подходов и проходов, коридоры и лестничные клетки;

различные трубопроводы, лестницы, элементы конструкций козловых кранов, люки и др., позволяющие проникнуть в охраняемое помещение;

сейфы, стенды, стеллажи, технологическое оборудование, отдельные предметы;

места стоянки или хранения изделий.

Первый рубеж охраны представляет собой систему из различных типов датчиков и шлейфов блокировки, устанавливаемых на путях возможного проникновения нарушителя в охранняемое помещение (здание), а именно на действующих и запасных воротах, дверях, окнах, световых фонарях, чердачных люках и т.д..

Второй (третий) рубеж сигнализации представляет собой систему и датчиков, обеспечивающих блокировку либо всего объема помещения, либо отдельных его участков или конструкций, либо отдельных предметов, сейфов, стендов, шкафов и т.п., находящихся в помещениях.

Каждый рубеж сигнализации должен иметь свой номер на табло приемной станции в караульном помещении.

Схемы включения извещателей в шлейфы охранной сигнализации должны обеспечивать контроль за работоспособностью этих извещателей и их линий связи из караульного помещения.

Под шлейфом охранной (пожарной, охранно-пожарной) сигнализации понимается электрическая цепь, соединяющая выходные цепи извещателей, включающие вспомогательные (выносные) элементы и соединительные провода и предназначенные для передачи на приемно-контрольный прибор (ПКП) извещений о проникновении, попытке проникновения (пожара) и неисправностях, а в некоторых случаях и для подачи электропитания на извещатели.

Системы охраны могут строиться как автономные, либо как централизованные. Система автономной охраны состоит из комплексов технических средств ОПС с выходом на оповещатели и (или) ПКП, устанавливаемый в пункте автономной охраны.

Системы автономной охраны применяются на объектах с пропускным режимом, представляющих собой либо отдельное здание (строение, сооружение), либо комплекс зданий, рассредоточенных на огороженной территории.

В первом случае помещения охраняемого здания, как правило, оборудуются средствами сигнализации с подключением из на ПКП средней информационной емкости, который размещается в помещении охраны. Если охраняемые здания рассредоточены на огороженной территории, каждое из них также оборудуется средствами сигнализации с подключением их на ПКП. При этом при наличии на объекте обходных постов на зданиях предусматривается установка звуковых и световых оповещателей, служащих в случае срабатывания средств сигнализации для привлечения внимания работников охраны.

Принцип организации централизованной охраны заключается в следующем: установленные на объектах средства сигнализации на период охраны подключается через канал связи (в настоящее время это как правило, линии телефонной сети) к пультам централизованного наблюдения (ПЦН), которые размещаются в пункте централизованной охраны (ПЦО).

При проникновении на любой из охраняемых объектов ЗЛ срабатывают технические средства защиты, установленные на объекте и на ПЦН поступает сигнал тревоги. При получении такого сигнала дежурный пульт управления передает необходимую информацию группе задержания для принятия мер по предотвращению или сведения к минимуму ущерба от действий ЗЛ.

На крупных предприятиях, имеющих внутренние АТС, могут быть организованы заводские ПЦО, которые выполняют функции охраны на данном предприятии.

При разработке или совершенствовании системы охраны надо помнить, что правильный выбор технических средств, правильно спроектированная система предопределяет степень надежности охраны объекта. При этом необходимо учитывать ряд факторов, таких как:

режимность предприятия;

конструктивные особенности зданий, сооружений;

время реагирования роботников охраны;

рельеф и климатические условия;

уровень шумов, радио и электропомех;

часы и сменность работы;

насыщенность помещений техническим оборудованием;

наличие вентиляционных и отопительных приборов;

наличие материальных ценностей и т.д.

Различные средства охраны для всевозможных рубежей защиты приведены в отдельном материале.

Защита от терроризма (проверка корреспонденции).

В настоящее время становятся все более актуальными проблемы, связанные с защитой деятельности государственных и коммерческих объектов от терроризма. В 60-70 годы такая защита являлась обязательной только для особо важных военных объектов и дипломатических представителей в странах с нестабильными режимами, в местах действия экстремистских партий и движений.

В 80-ые годы объектом действия террористических групп уже становятся и коммерческие структуры, что заставляет их владельцев уделять повышенное внимание инженерно-технической защите – усиленные двери, решетки на окнах, входные тамбуры. Обычным являнием становятся круглосуточная охрана объектов, контроль за допуском посетителей и персонала, скрытые видеокамеры и постоянная видеозапись обстановки как вокруг объекта, так и внутри него.

Все большее распространение приобретает проверка поступающей корреспонденции на наличие каких-либо взрывных устройств. Методы и технические средства проведения такой работы достаточно полно разработаны и хорошо известны в деятельности, например, служб безопасности авиакомпаний, занимающихся проверками багажа пассажиров и грузов.

Организация и самостоятельное ведение работы по проверке почтовых поступлений на объект под силу только собственной службе безопасности фирмы. При комлектовании ее персонала и подготовке сотрудников рекомендуется предусмотреть обучение приемам проверки почтовой корреспонденции, которые сводятся к следующим основным этапам:

1) визуальный осмотр поступающей на объект корреспонденции с целью предварительного выявления подозрительных писем и посылок;

2) техническая проверка писем и бандеролей с помощью рентгеновской установки, в специальном взрывобезопасном месте.

Особенности проверки почтовой корреспонденции

При организации и проведении проверок поступающей на объект корреспонденции на наличие взрывчатых веществ пользуются известной и отработанной технологией.

1. Визуальный осмотр. Проводится опытным сотрудником охраны, прошедшим соответствующий курс обучения. При осмотре обращается внимание на все внешние особенности корреспонденции и учитываются признаки, которые согласно статистике учета случаев терроризма определены как подозрительные:

а) подозрительные признаки внешнего вида конвертов;

конверты нестандартной формы и самодельные конверты;

конверты большой толщины и веса;

конверты из плотной или двойной бумаги;

тщательная заклейка клапанов конверта, использование клейкой ленты или шпагата.

б) подозрительные признаки надписей на конверте:

неразборчивый адрес отправителя;

наличие особых пометок, таких как “ лично“, “конфиденциально “;

адрес отправителя написан печатными буквами или напечатан на машинке;

адрес отправителя из неизвестного места или неизвестная фамилия отправителя;

в) подозрительные признаки почтового оформления:

отсутствие штемпелей почтового ведомства;

несоответствие штемпелей дате и времени получения письма;

штемпель, указывающий на страну с активной террористической деятельностью;

на конверте несколько различных штемпелей;

количество марок превышает стоимость пересылки.

г) подозрительные признаки содержимого конвертов:

наличие масляных пятен;

выпуклые детали и неоднородности содержимого; пересыпающиеся вещества внутри конверта;

имеется запахи миндаля, гуталина и т.п. ;

имеются проколы, в конверте фольга, нитки, провода.

д) подозрительные признаки бандеролей:

тщательно заделанные торцы бандеролей;

наличие дополнительной упаковки или несколько слоев оберточной бумаги;

значительный вес при небольших размерах бандероли.

Изучение случаев проявления терроризма показывает, что наиболее возможными, подходящими для размещения небольших взрывных устройств являются:

цветы, крупные букеты или корзины с цветами;

упаковки с бутылками;

коробки с печеньем, конфетами, различного типа игрушки; видеокассеты;

изделия из кожи и керамики.

2. Техническая проверка. Проводится после визуального осмотра, в специальном взрывобезопасном боксе. Основной принцип конструкции такого бокса наличие так называемых “вышивных“ элементов, которые при взрыве легко разрушались без причинения какого-либо ущерба. Бокс для проверки корреспонденции оборудуется вне здания объекта, как пристройка к той части, которая наиболее удалена от входов в здание. По возможности желательно оборудование бокса в удаленном месте на территории объекта. Внутри бокса размещается рентгеновская установка, у которой для просмотра используется телевизионная аппаратура.

Проверка корреспонденции состоит из двух этапов:

просвечивание сильным рентгеновским излучением;

просмотр с помощью нормального излучения на наличие металла и неоднородностей.

При определении подозрительных моментов письмо или упаковку необходимо оставить в боксе и немедленно связаться с милицией.

Частное охранное предприятие «План А»

Лозунг: «С нами «План Б» не нужен»

Структура ЧОПа:

Организация работы любого ЧОП подразумевает установление режима охраны. Данный режим предусматривает сочетание организационных, материально-технических и контрольных мер, направленных на обеспечение гарантированной охраны физических лиц, материальных ценностей, а также информации о деятельности охраняемого объекта. Основной целью создания режима охраны является обеспечение сохранности зданий и помещений, имущества охраняемого объекта, любых сведений о деятельности этого предприятия.

Организация охраны включает:

подбор личного состава на службу;

общую специальную подготовку сотрудников;

расстановку личного состава по охраняемым объектам;

инструктаж личного состава перед заступлением на службу;

постановку конкретных задач личному составу непосредственно перед заступлением на службу;

контроль за несением службы (суточным) нарядом, подведение итогов несения службы.

Распределение личного состава по охраняемым объектам проводится с учетом:

важности и особенностей охраняемого объекта;

индивидуальных особенностей сотрудников охраны с учетом их образовательного, интеллектуального и возрастного цензов;

физической подготовленности и огневой выучки, умения владеть специальными средствами самообороны;

умения пользоваться инженерно-техническими средствами и средствами связи, имеющимися на охраняемых объектах.

При распределении на объекты желательно направлять молодых сотрудников совместно с опытными специалистами, чтобы в полной мере использовать их знания и практический опыт.

Эффективность:

I. Организация деятельности ЧОП

1. Организация деятельности частного охранного предприятия согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Устанавливаются:

наличие необходимых учредительных и регистрационных документов;

организационно-правовая форма;

учредители частного охранного предприятия;

наличие лицензий на осуществляемые виды деятельности;

отсутствие противоречий в данных, указанных в учредительных документах и регистрационной анкете.

изучаются цели и задачи частного охранного предприятия, а также соответствие их заключенным договорам.

а) Срок деятельности частного охранного предприятия на рынке оказания охранных услуг.

Данный критерий показывает, что предприятие создано, в том числе, с целью надежной долгосрочной работы, действует в рамках законодательства, направлено на развитие частной охранной деятельности и накапливает практический опыт.

Свыше 10 лет - 4 балла

От 5 до 10 лет - 3 балла

От 2 до 5 лет - 2 балла

Менее 2 лет - 1 балл

б) Уровень подготовки офисных помещений частного охранного предприятия.

Данный критерий показывает степень стабильности частного охранного предприятия, уровень организации работы.

Офис и КХО располагаются в собственном или арендуемом помещении с достаточным числом кабинетов для размещения подразделений, предусмотренных структурой частного охранного предприятия, и городскими телефонами - 4 балла.

Офис и КХО располагаются в субарендуемом помещении с достаточным числом кабинетов для размещения подразделений, предусмотренных структурой частного охранного предприятия, и городскими телефонами - 3 балла.

Офис и КХО располагаются на одном из охраняемых объектов с достаточным числом кабинетов для размещения подразделений, предусмотренных структурой частного охранного предприятия, и городскими телефонами - 2 балл.

Офис или собственная КХО отсутствует – минус 2 балла.

Достаточным числом кабинетов считается по одному на каждое подразделение частного охранного предприятия и руководящий состав. При недостаточном числе кабинетов рейтинговый показатель снижается на 1 балл.

II. Организационно-штатная структура и кадровый состав ЧОП

2. Организация деятельности частного охранного предприятия согласно Трудовому кодексу Российской Федерации.

Работодатель как субъект трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений - носитель определенных прав и обязанностей. Осуществляя свою деятельность, работодатель имеет право принимать локальные нормативные правовые акты, в числе которых есть обязательные, а также обязан знакомить с ними работников под роспись и требовать их исполнения.

Устанавливается наличие утвержденных обязательных локальных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения на частном охранном предприятии. Анализируется их содержание на соответствие требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.

Выявление нарушений руководителем частного охранного предприятия требований трудового законодательства является причиной отсрочки вынесения решения о паспортизации до их устранения.

В наличии трудовые книжки, журналы учета и регистрации трудовых книжек, карточки формы Т-2, приказы о приеме, увольнении, дисциплинарных взысканиях, заключены трудовые договоры со всеми сотрудниками предприятия – 4 балла.

В наличии трудовые книжки, трудовые договоры со всеми сотрудниками предприятия, журналы учета и регистрации трудовых книжек, не в полном объеме карточки формы Т-2, приказы о приеме, увольнении, дисциплинарных взысканиях – 2 балла.

В наличии трудовые договоры не со всеми сотрудниками предприятия, не ведутся журналы учета и регистрации трудовых книжек, не в полном объеме карточки формы Т-2 – 0 баллов.

Проводятся предрейсовые медицинские осмотры водителей (по журналам и путевым листам) – плюс 2 балла, отсутствуют предрейсовые медицинские осмотры – минус 3 балла.

3. Определение кадрового потенциала частного охранного предприятия.

При оценке кадрового потенциала выясняются:

3.1. Количественные и качественные показатели работников.

Определяются штатная и фактическая численность, доля работников, осуществляющих охранные функции. Устанавливается численность работников, имеющих:

удостоверение частного охранника;

разрешения на хранение и ношение служебного оружия.

3.2. Профессиональная подготовка работников.

Устанавливается число работников, прошедших периодические проверки. Определяется процент прохождения периодических проверок с первого, второго раза. Анализируются показатели за последние 12 месяцев.

а) Прохождение периодических проверок, проводимых органами внутренних дел:

Выставляются следующие баллы, если процент прохождения периодических проверок, проводимых органами внутренних дел, равен:

От 100% до 90% - 4 балла

От 90% до 50% - 3 балла

От 50% до 25% - 2 балла

б) Профессиональная подготовка (переподготовка) работников на частном охранном предприятии:

Направление работников в специализированные учебные центры либо приглашение специалистов для обучения из специализированных учебных центров - 4 балла;

Собственными силами с использованием собственных программ, методических пособий и брошюр - 3 балла;

Подготовка работников проводится на объекте в процессе основной деятельности - 1 балл.

4. Оценка качества работы управленческого аппарата.

4.1. Оценка соблюдения лицензионных требований и условий по виду деятельности: охранная деятельность.

При оценке соблюдения лицензионных требований и условий по виду деятельности за основу принимается исполнение требований и их соответствие требованиям ОЛРР (около 25 пунктов).

Все пункты выполняются - 4 балла;

Есть незначительные, легкоустранимые замечания - 3 балла.

4.2. Оценка качества работы внутренних документов предприятия, их соответствия специфике охранных услуг.

а) Разработка собственных договоров по охране объектов:

Наличие внутренних служебных документов по охране объектов говорит о степени творческого участия управленческого аппарата в организации охраны.

Разработка и использование индивидуальных договоров на каждый объект с учетом его специфики - 4 балла;

Использование типовых договоров на каждый объект - 2 балла.

б) Разработка и ведение внутренних служебных документов по охране объектов:

Разработка и использование индивидуальных инструкций на каждый объект охраны с учетом специфики объекта - 4 балла;

Использование типовых инструкций на каждый объект охраны без учета специфики объекта - 2 балла.

в) Порядок проведения проверок несения службы на объектах охраны:

Наличие в управленческом аппарате специально выделенных сотрудников, постоянно проводящих проверки несения службы на объектах охраны - 4 балла;

Проведение регулярных (не менее одного раза в сутки) проверок силами управленческого аппарата и кураторов объектов - 3 балла;

Проведение регулярных (не менее 4 раз в неделю) проверок силами управленческого аппарата и кураторов объектов - 2 балла;

Проведение периодических (менее 4 раз в неделю) проверок кураторами объектов - 1 балл.

III. Материально-техническая база и финансовые показатели ЧОП

5. Определение материально-технической базы частного охранного предприятия.

При изучении материально-технической базы выясняется число единиц имеющегося на частном охранном предприятии оружия, количество спецсредств, средств связи, автомобилей и иного оборудования, необходимого для осуществления охранных функций.

а) Обеспечение охранников форменной одеждой:

Наличие форменной одежды (название/эмблема ЧОП на одежде обязательно) в зависимости от сезона, места несения службы и задач охранников - 4 балла;

Неполное обеспечение охранников форменной одеждой или отсутствие названия/эмблемы на одежде - 2 балла.

б) Наличие круглосуточной дежурной службы управления нарядами:

Наличие круглосуточной дежурной смены во главе с одним из руководителей частного охранного предприятия и наличие подразделения (группы) реагирования в составе четырех и более авто-экипажей - 4 балла;

Наличие круглосуточной дежурной смены во главе с начальником смены и наличие подразделения (группы) реагирования в составе двух и более авто-экипажей - 3 балла;

Наличие одного круглосуточного дежурного и наличие одного авто-экипажа - 2 балла;

Наличие одного круглосуточного дежурного без авто-экипажа - 1 балл;

Отсутствие круглосуточного дежурного - 0 баллов.

в) Наличие оперативной радио- (телефонной) связи у дежурной смены:

Наличие оперативной радио - (телефонной) связи на 100% объектах охраны - 4 балла;

Не менее чем с 80% объектов охраны - 3 балла;

Менее чем с 80% объектов охраны - 1 балл;

Использование постовых отметчиков - плюс 2 балла.

г) Обеспеченность автотранспортом:

Достаточное количество автомобилей, принадлежащих охранному предприятию или арендуемых у учредителей или руководителей ЧОП - 4 балла;

Достаточное количество автомобилей, арендуемых у производственных работников охранного предприятия - 2 балла;

Недостаточное количество автомобилей для осуществления охранных услуг – минус 2 балла;

Наличие эмблем/опознавательных знаков ЧОП на бортах обязательно. Отсутствие эмблем – минус 1 балл.

6. Определение специализации частного охранного предприятия.

При определении специализации частного охранного предприятия устанавливаются:

число заключенных договоров в целом и доля договоров, заключенных на охрану объектов (с оружием, без оружия) и другие виды деятельности;

типы охраняемых объектов, их процентное соотношение к общему числу.

6.1. Оценка соответствия законодательству документов, необходимых для осуществления охранных услуг с использованием радиоканала и групп быстрого реагирования.

Устанавливается соответствие документов ЧОП, который использует радиоканал, требуемым законодательством.

Устанавливается наличие:

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств (далее – РЭС) Федеральной службы по надзору в сфере связи или Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (РОССВЯЗЬОХРАНКУЛЬТУРОЙ).

Разрешения на право эксплуатации подвижных или сухопутных радиостанций, выданные Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (РОССВЯЗЬОХРАНКУЛЬТУРОЙ).

Документ (отметка в документах) на право использования символики предприятия на бортах автомобилей.

В наличии все вышеперечисленные документы – 4 балла.

Отсутствуют Разрешения на право эксплуатации подвижных радиостанций или документы (отметки в документах) на право использования символики предприятия на бортах автомобилей – 3 балла.

Отсутствует Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов Министерства информационных технологий и связи РФ или Свидетельства о регистрации РЭС – минус 2 балла.

7. Оценка участия частного охранного предприятия в обеспечении общественного порядка.

При определении участия частного охранного предприятия в обеспечении общественного порядка устанавливается число осуществленных выходов (и количество принявших участие сотрудников) на охрану общественного порядка.

За участие частного охранного предприятия в охране общественного порядка, осуществлении патрулирования рейтинговый показатель увеличивается на два балла.

За наличие документов и иных материальных знаков оценки служебной деятельности частного охранного предприятия со стороны контролирующих органов (ОВД), органов муниципальной власти и заказчиков рейтинговый показатель увеличивается на два балла.

За выявление фактов неисполнения взятых на себя обязательств по договорам об участии в охране общественного порядка и патрулировании рейтинговый показатель снижается на два балла.

8. Оценка соблюдения требований федеральных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих оборот оружия и частную охранную деятельность.

Устанавливаются факты нарушений лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании частной охранной деятельности. Особое внимание уделяется фактам неправомерного применения служебного оружия, его утраты, участия в гражданско-правовых спорах юридических лиц, числу возбужденных уголовных дел в отношении сотрудников предприятия безопасности.

Анализируются данные за последние 12 месяцев.

За участие частного охранного предприятия в конфликтах, связанных с гражданско-правовыми спорами, рейтинговый показатель снижается на 50% баллов, при наличии повторного участия за проверяемый период предприятие получает отказ в паспортизации.

За утрату служебного оружия или неправомерное его применение общий рейтинговый показатель снижается на 50% баллов.

За вынесение частному охранному предприятию предупреждения(й) о нарушении законодательства, регулирующего оборот оружия и частную охранную деятельность (в течение года со дня вынесения), общий рейтинговый показатель снижается на 25% баллов.

За привлечение к уголовной ответственности работников частного охранного предприятия общий рейтинговый показатель снижается на 25% баллов.

За каждый судебный иск о возмещении ущерба по фактам нанесения вреда охраняемому имуществу собственника общий рейтинговый показатель снижается на 5% баллов.

9. Финансовые показатели ЧОП

Основной целью проведения экспертизы финансовых показателей ЧОП является получение объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой активности и эффективности деятельности.

9.1. Анализ финансовой устойчивости.

Рассматривается отсутствие (наличие) просроченной задолженности по налогам и обязательным платежам.

Предприятию, у которого просроченная задолженность по налогам и обязательным платежам отсутствует, выставляется 4 балла.

Предприятие, имеющее просроченную задолженность, не может считаться финансово устойчивым, и общий рейтинговый показатель снижается на 10% баллов.

9.2. Анализ фонда оплаты труда охранников.

9.2.1. В ходе анализа соотносится средняя заработная плата одного охранника со средней зарплатой по отрасли в регионе.

Данный показатель вычисляется относительно средней заработной платы по отрасли в анализируемом регионе. Значение данного показателя должно быть не менее 1.

В том случае, если средняя заработная плата соотносится со средней зарплатой по отрасли в регионе с коэффициентом 0,8-1,2, то охранному предприятию выставляется 1 балл. Если она превышает его, то 2 балла.

9.2.2. Определяется темп роста заработной платы охранников.

Если темп роста заработной платы охранников превышает темп инфляции, установленный Правительством России за анализируемый период, то в этом случае анализируемому предприятию выставляется 2 балла рейтинговой оценки.

В случае если темп роста заработной платы не превышает темпа инфляции, то 1 балл.

Если в организации за анализируемый период отсутствовал рост заработной платы или она сокращалась, то охранному предприятию не выставляется ни одного балла.

9.3. Анализ затрат на страхование охранников.

Отслеживаются расходы на обязательное страхование сотрудников - на какую сумму в среднем страхуется один охранник относительно прожиточного минимума в данном регионе для трудоспособного населения.

Если сумма страховки превышает прожиточный минимум, то охранному предприятию выставляется 2 балла, если сумма страховки и прожиточного минимума соотносится с коэффициентом от 0,5 до 1,0, то предприятию выставляется 1 балл рейтинговой оценки.

9.4. Анализ материальных запасов и специфических основных средств.

При проведении анализа материальных запасов и специфических основных средств устанавливаются:

Средние расходы на форму (обмундирование), в том числе на одного сотрудника;

Средняя стоимость оружия и специальных средств, приходящаяся на одного сотрудника;

Стоимость средств связи (мобильные, радиосвязь и прочее) на каждого охранника.

По итогам анализа данных показателей делается вывод об обеспеченности или необеспеченности охранников конкретного предприятия специфическими основными средствами и материалами. В первом случае охранному предприятию выставляется 1 балл рейтинговой оценки.

(Прим. Максимально возможное количество - 77 баллов)

При сумме баллов более 65 предприятие обладает высоким рейтингом.

При сумме баллов от 50 до 64 предприятие обладает хорошим рейтингом.

При сумме баллов от 35 до 49 предприятие обладает достаточным рейтингом.

При сумме баллов менее 35 предприятие не обладает достаточным рейтингом.

← Вернуться